为进一步加大发票管理力度，保护消费者合法权益，促进纳税人合法、规范使用发票，充分调动广大消费者索要发票的积极性，增强消费者维权护税意识，严厉打击非法制售假发票行为，促进税收增长，市局决定在全市范围内推行发票摇奖活动，并制定实施方案。

　　一、工作目标

　　通过推行发票摇奖活动，调动消费者索要发票积极性，实现“挤出效应”，激活沉淀税源，增加税收收入；即时动态监控经营者发票开具信息，准确把握经营者实际经营情况，促进税收征管效能提升；增强经营者依法用票的自觉性，有效督促纳税人加强财务管理，及时足额缴纳税款，切实提高税法遵从度，进一步营造公平竞争的税收环境。

　　二、组织机构

　　(一)成立发票摇奖活动工作领导小组

　　组  长：赖良玉

　　副组长：许馨尹   刘卫国   黄晓新    郭则贵   

　　林尤清   钟文治

　　成员单位：税务调查科、征收管理科、财务装备科、计划统计科、办公室、法规税政科、纳税服务管理局、所得税管理科、组织人事科、监察内审科、电子税务管理中心、各区局、分局

　　(二)领导小组下设发票摇奖活动办公室

　　发票摇奖活动办公室负责推行发票摇奖活动工作的牵头组织和相关协调工作。

　　主  任：刘卫国(兼)

　　副主任：王海燕   徐  林     谭麟飞

　　成  员：王宇广   李海杰     封  雷    齐太臣

　　黄家燕   姚  涛     王永平

　　发票摇奖活动办公室领导职责分工如下：

　　刘卫国主任负责发票摇奖活动办公室全面工作。

　　王海燕副主任协助主任负责协调办公室、财务装备科等后勤保障工作；负责协调办公室面向社会的发票摇奖宣传以及新闻发布等各项工作；负责发票摇奖活动的简报、信息、总结报告、经验材料的撰写及报送。

　　徐林副主任协助主任负责协调纳税服务管理局发票摇奖登记及兑、领奖相关工作；协调征收管理科对发票摇奖前后发票(含网开、定额)数据的收集、对比、分析及汇总。 

　　谭麟飞副主任协助主任负责协调税务调查科、各区局、分局集中整治发票违法行为的组织、指导；负责与公安、稽查、国税等部门的联络、沟通和协调；负责发票违法案件的移交及查处工作的配合。

　　三、各部门分工

　　(一)税务调查科职责

　　1.负责根据市政府授权，起草《三亚市人民政府关于推行发票摇奖的通告》。

　　2.负责制定《三亚市地方税务局发票摇奖管理办法》和《三亚市地方税务局关于发票摇奖管理办法的实施意见》。

　　3.负责制定《三亚市地方税务局推行发票摇奖工作实施方案》并组织实施。

　　4.负责制定《三亚市地方税务局推行发票摇奖宣传工作实施方案》。

　　5.负责制定发票摇奖软件开发相关业务需求。

　　6.负责组织实施发票摇奖工作。

　　(二)市局办公室职责

　　负责依照《三亚市地方税务局推行发票摇奖宣传工作实施方案》，牵头并组织实施发票摇奖新闻宣传工作。

　　(三)财务装备科职责

　　1.负责编制发票摇奖专项资金预算及专项资金核算管理工作。

　　2.负责协调相关部门及时拨付发票摇奖专项资金并做好专项资金核算管理的审核监督工作。

　　(四)税政法规科职责

　　负责推行发票摇奖相关规范性文件的合法性审查工作。

　　(五)征收管理科职责

　　1.负责制定《三亚市地方税务局加强推行发票摇奖后续管理工作实施方案》并组织实施。

　　2.负责指导区局、分局做好定额调整、漏征漏管户及未达起征点纳税人后续管理等工作。

　　(七)纳税服务管理局职责

　　1.负责发票摇奖登记和中奖发票兑奖受理、报批工作。

　　2.负责兑付发票摇奖奖金和代扣代缴个人所得税工作。

　　(八)电子税务管理中心职责

　　1.负责发票管理系统新增功能点及发票摇奖软件开发和维护工作。

　　2.负责三亚地税网站发票摇奖宣传、业务专栏信息维护和中奖结果发布工作。

　　3.负责将摇奖发票信息刻录到不可改写光盘，配合公证部门对摇奖发票信息进行封盘及填制《发票摇奖数据归集表》并保管。

　　(九)各区局、分局职责

　　1.负责依照《三亚市地方税务局推行发票摇奖宣传工作实施方案》，做好征管区域内发票摇奖宣传工作。

　　2.负责依照《三亚市地方税务局集中整治发票违法行为工作实施方案》，协调同级相关部门做好集中整治发票工作。

　　3.负责依照《三亚市地方税务局加强推进发票摇奖后续管理工作实施方案》，做好征管区域内定额调整、漏征漏管户及未达起征点纳税人后续管理等工作。

　　三、实施步骤

　　(一)制度建设

　　税务调查科于7月10日前，制定《三亚市地方税务局推行发票摇奖工作实施方案》，明确各部门职责和工作步骤，启动推行发票摇奖工作；7月15日前，制定《三亚市地方税务局发票摇奖管理办法》和《三亚市地方税务局关于发票摇奖管理办法的实施意见》，明确发票摇奖范围、开奖方式、奖金设置、计奖规则、兑奖方式及发票摇奖管理各环节工作流程及工作要求；7月30日前，提请市政府发布《三亚市人民政府关于推行发票摇奖活动的通告》，明确推行发票摇奖相关事项。

　　(二)软件开发

　　电子税务管理中心(含神州数码公司)于7月15日前，制定优化发票管理系统和发票摇奖软件的业务需求；于7月20日前，完成发票管理系统付款方类型选择项开发测试工作；7月25日前，完成发票管理系统发票摇奖管理模块及发票摇奖软件开发测试工作，及时准确提取参与摇奖发票数据，保证发票摇奖工作如期进行。

　　(三)新闻宣传

　　税务调查科于7月15日前，制定《三亚市地方税务局推行发票摇奖宣传工作实施方案》；市局办公室依照《三亚市地方税务局推行发票摇奖宣传工作实施方案》，完成新闻宣传通稿及宣传手册等制作工作，组织召开推行发票摇奖新闻发布会。自7月25日起，通过报纸、广播、电视等媒体，利用三亚地税网站、办税服务厅、12366纳税服务热线和纳税人学校等平台，广泛开展推行发票摇奖宣传活动，有效提高公众认知度和参与度。

　　(四)经费申请

　　财务装备科于7月31日前，协调相关部门完成发票摇奖专项经费申请工作，包括发票摇奖奖金、软件开发、新闻宣传、公告公证和专项整治等相关费用，为推行发票摇奖提供经费保障。

　　(五)发票摇奖

　　征收管理科、电子税务管理中心于8月20日前，按照《三亚市地方税务局发票摇奖管理办法》相关规定，提取参与摇奖的发票数据；9月11日，在三亚市公证处监督下实施首次发票摇奖，并通过新闻媒体及三亚地税网站发布发票摇奖结果通告。

　　(六)发票专项整治

　　税务调查科于7月25日前，制定《三亚市地方税务局集中整治发票违法行为工作实施方案》，确定整治时间、整治内容、整治方式、工作方法和举报受理电话，明确和统一处理处罚标准；自8月1日至2014年2月28日，开展为期半年的发票专项整治行动，严厉打击应开具未开具等发票违法行为，为推行发票摇奖提供执行保障。

　　(七)后续管理

　　各区局、分局应当按照《三亚市地方税务局加强推行发票摇奖后续管理工作实施方案》，在税务调查科、征收管理科部署和指导下加强定额户管理，及时调整定额；加强未达起征点纳税人管理，对达到起征点纳税人按照有关规定，及时核定定额，征收税款；加强漏征漏管户管理，告知纳税人要依法办理税务登记证和发票领用手续。

　　四、工作要求

　　推行发票摇奖既是消除征管盲点、堵塞征管漏洞的需要，也是整顿税收秩序、增加税收收入的重大举措，各单位、各部门要充分认识这项工作的重要性，按照市局统一部署，加强领导，落实责任，强化协作，密切配合；要充分利用各种宣传媒体和途径，深入宣传推行发票摇奖的重要意义，取得社会各界的理解、支持与配合，提高社会参与度和认知度，确保推行发票摇奖工作的顺利完成。