骚扰电话和垃圾短信不仅严重干扰了用户的日常生活，还使很多人上当受骗。那么，用户应如何识别常见的电话和短信骗术？我国应怎样从立法层面应对这一问题呢？

　　骚扰电话和垃圾短信泛滥

骚扰电话内容分类

　　一般来说，骚扰电话和垃圾短信是指未经用户同意，向用户拨打或发送的用户不愿意接到或收到的电话和短信，或者用户不能根据自己的意愿拒绝接收的电话和短信，给用户生活造成一定程度的干扰与影响。骚扰电话和垃圾短信主要分为两大类：一是违法犯罪类，如诈骗、色情、赌博等；一是广告类，如房产促销、旅游餐饮、金融理财等。其中尤以诈骗电话和诈骗短信对用户造成的危害大。据公安部统计，2013年全国电话诈骗发案30万余起，公众损失高达100多亿元。

　　中国互联网协会受工业和信息化部(原信息产业部)委托设立的12321网络不良与垃圾信息举报受理中心(简称“12321举报中心”)的数据显示，2014年3月，该中心共收到举报骚扰电话10387件次，较上月上升了184.8%。其中内容为涉嫌欺诈类、金融保险业推销和零售业推销类的举报信息居前三位，占比分别为41.3%、18.9%和10.7%。

　　12321举报中心：3月份共收到举报骚扰电话10387件次，其中涉嫌欺诈类居首。

　　近年来，借助于固定电话、网络等通信工具实施的非接触式诈骗犯罪迅速发展。经调查，在这些被害人中，女性超过70%，中老年人超过80%。安全专家表示，目前大部分智能手机中都内置了类似“黑名单标记”的拦截功能，用户可在设置中启用对垃圾短信号码及骚扰电话号码的标记和拦截。

　　骗术一：“响一声”电话

　　在骚扰电话中，“响一声”电话占比最高。“其实，这就是一个‘电话群拨器’，向外发出群呼，瞬间可使数千部手机提示有未接来电。”河南通信设计院一名工作人员称，如果用户回拨，会有两种可能。第一，电话会通过卫星转换器自动转接到高收费声讯台，通过这种操作，每分钟收取的话费就不再是长途话费加上基本话费，而是高达数十元的费用。但是，随着国家加强这方面的监管，这种简单的“偷话费”方式已经很少见了。第二，是“响一声”电话最常见的方式，回拨后会听到对方提前录制的“个性化彩铃”，大部分是以中大奖为名进行诈骗活动，部分是六合彩信息宣传，少数是一般广告宣传。

　　有的“响一声”电话也通过其他方式骗取用户的钱财。今年5月6日起，陕西渭南的张先生连续接到骚扰电话，来自福建的同一陌生号码不断打过来，都是响一声就挂断，平均每小时打来近百次，且该号码加入手机黑名单后仍无法拦截。三天内，该号码共骚扰张先生约2000次。其间，上海一移动用户发来短信称，张先生的电话号码被绑定，解绑需要交500元，并提供给他一个银行账户，称钱一到账，问题就能解决。“我怀疑是遇到诈骗了。”张先生说，他没给对方打钱。然而，骚扰还在继续。

　　骗术二：“中奖”通知

　　哈尔滨的张先生曾被“中奖”诈骗电话套走5000元。他接到一自称是深圳某公司工作人员的电话，说邀请他参加三天后在哈尔滨举办的该公司五周年庆活动。活动当天，对方再次来电，称张先生在现场抽奖环节中了三等奖，奖金10万元，但需到广州公司领奖。张先生表示要考虑一下。

　　次日，自称该公司主任的王姓女子来电，说领奖的最后期限是当日13时，具体领奖方式可咨询“赵律师”，随后提供了“赵律师”电话。电话中，对方称此次“抽奖”真实有效，目前仅有一人领奖，并提供了这名“领奖者”的电话。张先生拨过去一问，对方称自己因行动不便，办理了领奖担保，刚领奖10万元。后来，“王主任”又来电话称，领奖人要向深圳法院缴纳5000元保证金，领奖后退还，还提供了一个“法官”的账号，张先生当即汇过去5000元钱。

　　此后，“王主任”又来电称搞错了，说张先生并非公司会员，要再交5000元办理临时会员卡，才可领奖。张先生这才意识到可能上当了，没再汇钱。最后，张先生报了案。警方调查后发现，该公司不存在，这是精心策划的电话骗局。

　　骗术三：冒充银行或警察，称“您已涉案”

　　哈尔滨市民李大娘家的电话响起，来电显示“00019”开头，对方说：“我们是某银行客户服务中心的，您的银行卡已被恶意透支2万多元，如有疑问，我可以把电话转到某市公安局。”电话很快转到了“公安局”，对方自称是某市公安局的孟警官，此人声称：“我们在侦办一起特大涉黑案件中，发现你的银行卡和身份证涉嫌洗钱和贩毒等犯罪活动，你必须将所有银行卡内的资金转入司法机关提供的安全账户，否则将被冻结，还要追究你的责任。请不要告知任何人，此事还在保密中。”出于害怕，李大娘立即赶到银行，将所有银行卡内的钱全部转入“安全账户”中，共计1万元。转账后，李大娘才发觉被骗，当即报警。

　　骗术四：垃圾短信的典型词汇

　　数据显示，“优惠”、“热线”、“发票”、“农行”、“信用卡”、“积分”、“贷款”、“现房”、“抵押”、“投资”、“房东”、“电脑”、“礼品”、“开业”、“放款”、“产权”、“担保”、“抽奖”、“治疗”、“招商”、“房产”、“餐饮”、“小姐”成为2013年垃圾短信中出现频次最高的年度典型词汇。其中，“热线”、“农行”、“房东”和“抽奖”出现频率最高。安全专家介绍，“热线”通常是指热线电话。短信中出现陌生的热线电话，十有八九都是诈骗电话。“房东”、“抽奖”这两个关键词则是冒充房东让他人向指定账号打款，冒充热门电视节目发送抽奖、中奖短信，这些都是2013年非常流行的短信诈骗方式。

　　2013年，一种名为伪基站的强发垃圾短信和诈骗短信的攻击方式泛滥。不法分子将与电信运营商的无线基站同频的伪基站放入车中，在人群密集的街道和小区自动搜索附近的手机卡信息，发送广告或诈骗短信，甚至冒充银行号码诱骗中招者访问虚假网银，盗刷银行账户资金。

　　《2013中国手机安全状况报告》显示，一台伪基站每小时最多可发三万条短信。保守估计，2013年国内由伪基站发出的短信达到上百亿条规模。

　　有安全专家表示，由于伪基站使用的发信号码多为银行或电信运营商的官方号码，这些号码不仅对于用户来说很具有迷惑性，而且这些号码通常也会被手机安全软件列入白名单，因此，目前市面上的绝大多数手机安全软件和号码管理软件也不能识别和拦截伪基站短信。

　　骗术五：假冒家人，打“亲情牌”

　　值得警惕的是，一些不法分子冒充用户的家人给用户发短信，靠打“亲情牌”骗钱。在骚扰电话大行其道的同时，“坑爹、坑妈”短信也纷纷出炉。五类“坑爹、坑妈”诈骗短信，值得警惕。

　　第一类短信是称自己和异性开房被抓：“爸妈，我和异性开房被警察抓了……”第二类是称自己丢了钱包、手机：“爸妈，我钱包手机都丢了，现在用同学的电话，请汇款……”第三类是冒充“黑道”：“你儿子在学校外面惹了事，找我们去解决没有给报酬，现在人抵押在我们手里”。第四类是称自己想提干、升职：“爸妈，我正被调往外地出差，这是提干升职的好机会，请速汇五千元到我领导的账号上。”第五类是冒充孩子的房东，催缴房租。

　　专家：用户防范意识不足 信息安全立法空白

　　对于电话骚扰的法律处置问题，有律师表示，由于来电采用未知号码，具有不确定性，调查取证十分困难，而且，骚扰程度比较有限，属于影响轻微，按照法律最高可处以15天拘留和警告处罚，难以对违法行为形成震慑。另有律师表示，“骚扰软件”的使用是否违法目前没有办法定性，但如果使用“骚扰软件”对别人进行敲诈就构成犯罪；如果使用“骚扰软件”不断骚扰别人，就属于侵权行为，一旦有侵权结果的发生，例如造成对方精神错乱等，就属于违法。

　　还有律师说，2009年的《刑法》修正案对个人信息泄露行为入罪，但仅是针对严重的泄露行为进行追究，并不足以解决问题。该律师说，《个人信息安全保护法》迟迟未能出台，让个人信息安全保护的立法存在空白。

　　有业内人士建议，应该推动《个人信息安全保护法》尽快出台。按照“谁经营、谁负责”的原则，对于政府部门、金融、电信、交通、教育、医疗、中介等单位的个人信息保护作出严格规定，全面保护个人信息安全。

　　警方提醒公众，在接到陌生并要求汇款的电话或短信时，切忌惊慌，一定要仔细核实。凡是提到汇款等字眼，坚决不信不汇，第一时间向公安机关等监管部门举报。有律师建议，公民尽量不要随便留下自己的联系方式，特别是一些抽奖活动上，在网络上也不要随便留下电话号码或邮箱。在购房等场合，有条件的可以使用一些临时性号码。网购时也不要随便填写家庭地址、手机号码等联系方式。

　　中国互联网络信息中心在《2013年中国网民信息安全状况研究报告》指出，中国网民信息安全防范意识不足，仅有75.2%的调查对象使用系统自动更新/打补丁，只有67.3%的人设置复杂密码，只有一半的人在不同网站设置不同账号或者密码。网络安全专家建议，个人应尽量避免在网上填写真实姓名、身份证号等信息，特别是在一些不明来历的网站。此外，在网站或者软件注册时，也要尽量设置不同的密码，避免被不法分子收集个人信息