《计划草案》提交大会审议

　　七大工作打造和谐宜居海南

　　启动澄迈撤县设市工作

　　探索学生考试多次选择

　　开展“限费医疗”改革试点

　　适度控制自驾游入岛车辆

　　2月9日在省人大会堂开幕的省五届人大第二次会议上，《关于海南省2013国民经济和社会发展执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告》(以下简称《计划草案》提交大会审议，《计划草案》从深化改革、项目建设、特色产业、新型城镇化、生态保护、改善民生、科学管理七个方面描绘出了一个经济快速发展、城市和谐宜居的海南。

　　南国都市报记者孙学新 陈新 纪燕玲 徐善应 袁兰

　　【深化改革】

　　今年是深化改革年，我省致力在关键环节和重点领域创新发展方式，进一步激发发展的内生动力和活力。

　　探索学生考试多次选择

　　实行中小学校长聘任制、任期制和职级制，探索教师分流转岗和退出机制；推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制。

　　开展“限费医疗”改革试点

　　完善基本药物制度，开展“限费医疗”改革试点，推进医师多点执业；健全重特大疾病医疗保险和救助制度，鼓励发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险；鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。

　　解决导游归属和薪酬问题

　　加快修订旅游地方性法规；建立健全旅行社等级评定和退出机制；改革导游管理体制，推动旅行社对专职导游实行员工化管理，解决导游归属和薪酬问题；研究海南旅游价格指数，科学测算和核定各类旅游消费价格，严厉打击旅游供应商价格虚高、高额返佣行为。

　　进一步落实好西部大开发、购物退免税、边境旅游异地办证等国际旅游岛建设重大政策措施。

　　允许农村集体经营性建设用地入股

　　探索建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，选择部分市县进行试点。建立健全城乡一体的基本公共服务供给制度，逐步缩小城乡公共服务标准和质量差距。

　　着力扩大民间投资

　　落实民间投资36条及42项实施细则，着力扩大民间投资；加强投资市场监管，完善投资市场监测预警系统；土地成片开发、海岸带土地、填海造地土地、农垦土地等逐步纳入省级统筹，实现全省土地资源统筹规划、统一储备、统一开发、统一配置。

　　【改善民生】

　　主副食品将有保供稳价应急预案

　　确保高校毕业生初次就业率不低于82%；确保零就业家庭基本动态为零；鼓励农民工返乡创业，力争全年培训农民50万人次，转移农村劳动力就业8.5万人。

　　开工建设城镇保障性住房3.5万套，建成2.5万套，完成农村危房改造2.3万户，加快实施棚户区改造；合理调整保障性住房供应结构，在满足中低收入住房困难家庭需要基础上，尽量扩大保障对象。

　　稳步提高全省最低工资标准，完善低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制；加快推进公办乡镇中心幼儿园建设，新增幼儿园学位1万个；新增普通高中学位4000个；尽快建成辐射全岛的五大区域医疗中心和1小时三级医疗机构服务圈。

　　保持物价总水平基本稳定，完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，适时启动粮油、猪肉、蔬菜等主副食品保供稳价的应急预案；重点建设60个常年蔬菜生产示范基地和100万只蛋鸡项目；支持社会力量举办养老机构，积极稳妥发展养老产业。

　　【科学管理】

　　适度控制自驾游入岛车辆

　　今年也是科学管理年，我省将下大力气完善社会治理体制、提高管理水平、严格管理监管，切实解决突出问题。

　　继续开展规范房地产市场秩序、清理处置闲置用地、打击拆除违法建筑、旅游市场综合整治、环境卫生综合整治、交通秩序综合整治等六大专项整治行动，出台措施适度控制自驾游入岛车辆。

　　建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障；改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制；改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。

　　【新型城镇化】

　　启动澄迈撤县设市工作

　　推进海口统筹城乡综合配套改革试验区建设和三亚城乡一体化建设试点，加快全省供水及管网改造、海口江东新区统筹城乡等项目建设。

　　加强中心城市改造力度，有效解决因设施建设跟不上、标准落后、布局不合理、综合配套差造成的交通拥堵、环境恶化、公共服务不足等城市病。

　　促进省会经济圈建设，实施三亚区划调整和撤镇设区，推动儋州与洋浦融合发展，启动澄迈撤县设市工作。

　　加快海口观澜湖、海口城中村改造、三亚湾新城、儋州滨海新区、洋浦第二原水管线等项目建设；加快陵水黎安海风、文昌书香、儋州雪茄、兰洋温泉、澄迈欧洲风情等风情小镇项目建设。

　　【项目建设】

　　建“一刻钟便民消费圈”

　　我省今年将保持基础设施建设和投资强度，全面提升基础设施保障能力。

　　开工建设博鳌机场、美兰国际机场二期扩建、中线琼中至五指山至乐东高速公路、文昌至琼海高速公路、铺前大桥、西南部电厂、华能洋浦热电厂、海口港马村港区扩建三期等项目。

　　下大力气做好项目策划和储备，以一批又一批项目的滚动建设来支撑持续发展，主要有：三亚凤凰国际机场迁建、万宁至儋州至洋浦高速公路等项目的前期工作。

　　大力支持新能源产品进入公共设施和家庭，加快第四代无线通信网络(4G网络)建设及业务开展；发展便利店、连锁店等社区商业，建立“一刻钟便民消费圈”

　　【特色产业】

　　市内免税店有望“即购即提”

　　着力打造海南特色的产业结构，增强经济抗风险能力。提高市内免税店购物便利，实行“即购即提”和免税商品邮寄等便民措施。

　　逐步降低普通商品住房开发比例，增加面向工薪阶层、自驾游的经济型、大众型酒店供给；增加高端经营性房地产比重，培育和发展产权式酒店、分时度假酒店等各种特色经营投资型房地产。

　　新建常年蔬菜基地6000亩

　　加强粮食生产，继续推进国家冬季瓜菜基地建设，落实300万亩冬季瓜菜种植任务，新建常年蔬菜基地6000亩、蔬菜大棚3000亩；力争生猪出栏超1000万头、家禽出栏达2.7亿只；着力促进农民增收，落实各项惠农补贴15亿元以上；培育100家带动面广的农民专业合作社。

　　确保100万吨乙烯及炼油扩建、60万吨聚酯原料二期、210万吨精对苯二甲酸二期、英利多晶硅太阳能电池完整产业链、10万辆电动汽车、博鳌数码港科技园等项目开工建设。海南矿业北一采场深部开采等项目按期建成投产。

　　【生态保护】

　　建绿色照明和绿色建筑示范省

　　开展市县主体功能定位，启动市县功能区规划编制和实施工作；建立生态补偿基金，加大对生态功能区生态转移支付力度，开展差别化考核评价。

　　确保完成植树造林10万亩、义务植树1000万株；积极构建低碳产业体系，初步建立温室气体排放、统计、核算和考核体系；推进节能、清洁能源发展各项激励、考核措施的落实。

　　加快洋浦、昌江等生态工业、循环经济园区建设，推进低碳交通运输体系建设，建设绿色照明示范省和绿色建筑示范省。