省政务中心主任王静解读今年行政审批制度改革亮点

　　政府部门信用不良或上黑名单

　　在9日召开的海南省五届人大二次会议上，省长蒋定之在《政府工作报告》中指出，今年要继续清理精简行政审批事项，向审批事项的“负面清单”管理方向迈进。商报记者采访列席会议的省政务中心主任王静，她表示，今年省政务中心将进一步推行简政放权、规范优化审批流程、全面推行网上审批、科学监督、审批便民服务、试行“负面清单”管理6个改革任务10项具体措施，努力使我省成为行政审批“项目少、流程优、效率高、服务佳、成本低、过程透明、环境宽松”的地区，争创规范、高效、优质政府服务的实践范例。

　　今年将推行6大行政审批事项改革

　　《政府工作报告》中明确今年的工作计划之一，就是继续推行行政审批制度改革。王静告诉记者，今年，这些改革措施都有了具体明确的行动计划和时间表。据介绍，《2014年海南省行政审批制度改革工作计划》围绕6大改革任务细化了10项具体改革内容：一是建立全省统一行政审批事项目录、并进行动态管理；二是全省实施整合优化投资建设项目审批；三是行政审批标准化程序化；四是全面推行网上审批；五是推行第二批便民措施；六是加快推进全省政务服务体系建设；七是建设政府信用信息系统；八是规范公共资源交易发挥市场在公共资源配置的作用；九是改革评估评审；十是《海南省下放调整行政审批事项后续监管实施意见》。

　　我省将建政府企业个人信用信息系统

　　王静表示，省政务中心今年将推行的改革亮点颇多，其中之一即推行信用信息体系建设。“今年我省也将探索建立政府信用、企业信用、个人信用3个信用信息系统的建设，提高科学管理的水平。”王静介绍，省政务中心计划于12月底前初步完成我省政府信用信息系统建设，将政府机构与人员在履行职责中的诚信与不诚信事项收集记录并予以公开。“政府部门信用考评来自职责是否合理落实，权力是否运行得当，承诺是否全部兑现。我们会建立黑名单制度，政府部门也可能进入黑名单，并向社会曝光。”王静说。此外，省政务中心将建立全省企业信用信息系统，整合分散在各部门的信用信息，向社会公开，方便群众查询，以引导行业企业公平竞争，提高服务质量。

　　下半年将在全省推行网上审批制度

　　《政府工作报告》中指出，2014年，要加快建设覆盖全省的网上行政审批系统，建设电子政务，进一步提高政府服务效率。王静表示，今年的工作计划是80%审批事项实现互联网申报和办理，力争40%审批事项实现全流程互联网审批。6月网上审批系统在省级和海口、三亚、儋州、东方、澄迈、洋浦试运行，下半年完善系统并推广全省应用。

　　第一批17条便民措施3月前将落实

　　据介绍，省政务中心推行的第一批17条便民措施将于3月前落实到位。今年还将针对老百姓和企业反映的办事难问题出台第二批便民措施。此外，还探索实现“0审批”和企业登记注册“0门槛”制度。对各类市场主体实行统一的市场准入制度，力争9月开始在洋浦、先行实验区和重点产业园区先行先试“负面清单”管理，对于未列入“负面清单”的投资项目，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域，取消限制措施。

　　今年将推行政府购买服务。3月前清理整顿全省行政审批收费项目；6月前编制完成《海南省政府购买服务目录》。凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。

　　10月底全省推广“五个集装箱”制度

　　为进一步破解“审批万里长城”，更大程度发挥海南省建设工程项目立项、供地、规划报建、施工、竣工验收五个阶段并联审批制度(简称“五个集装箱”制度)，在6月前，“五个集装箱”制度将推广到儋州、琼海、东方和国际旅游岛先行试验区，10月底在全省推广。如此一来，全省投资建设项目审批时间将从799天压缩为37天。为提高政府审批效率，省政务中心还提出对涉及多个部门评估评审的审批项目，开展同步评估评审等改革措施，以减少企业投资成本和时间成本。