上至厅长下至科员皆涉贪腐

　　海南海洋渔业系统22名官员贪腐窝案调查

　　在地方政府部门中，渔业部门往往被认为是“清水衙门”。但是，近年来，随着渔业开发和国家海洋战略的推进，渔业系统的“贪鱼”也开始频频曝出。从捕捞许可证、柴油补贴到国家灾害补助发放，都能成为他们肆意牟利的资源

　　法治周末记者 邢东伟

　　发自海南海口

　　8月底，张光亮完成了两个月的培训，被送入海口监狱职务犯罪监区服刑。

　　张光亮原是海南省海监总队总队长。因多次为他人谋取不正当经济利益，非法收受贿赂共计102.2万元，6月30日，他被海南省第一中级人民法院以受贿罪对其判处有期徒刑10年，剥夺政治权利1年，并处没收财产人民币(6.1362, -0.0038, -0.06%)20万元。

　　法治周末记者了解到，张光亮是海南省海洋渔业系统第一个被纪检部门立案调查的。张光亮被查犹如一张倒下的多米诺骨牌，牵出了海南省海洋与渔业系统的多名官员腐败的窝案。2014年5月8日，海南省原海洋与渔业厅厅长赵中社被立案调查，这意味着海南省海洋渔业系统半年内已有上至厅长下至科员22名官员先后落马。

　　有学者认为，在地方政府部门中，渔业部门往往被认为是“清水衙门”。但是，近年来，随着渔业开发和国家海洋战略的推进，渔业系统的“贪鱼”也开始频频曝出。从捕捞许可证、柴油补贴到国家灾害补助发放，都能成为他们肆意牟利的资源。据记者了解，热衷贪腐的“清水衙门”并不限于渔业部门。

　　海洋渔业系统的贪腐窝案

　　海南省海洋渔业系统的第一块多米诺骨牌张光亮是在2013年9月倒下的。

　　2013年9月11日，海南省纪委发布消息称，已对省海洋与渔业监察总队原党委副书记、总队长张光亮严重违纪违法问题进行了立案检查。在海南省海洋与渔业系统，张光亮的落马仅仅只是开始。

　　2013年11月25日，省海洋与渔业厅捕捞处原处长林中兴，因严重违纪违法问题被立案检查。

　　2014年1月27日，海南省纪委发布消息称，海南省纪委已对海南省海洋与渔业监察总队原副厅级干部王世坤、海南省海洋与渔业厅养殖处原处长黄文辉、海南省海洋与渔业监察总队渔业船舶检验处原副处长、主任科员王务新、海南省海洋与渔业监察总队渔业船舶检验处原主任科员陈冬武4人的严重违纪违法问题进行立案检查。

　　2014年3月31日，海南省人民检察院发布消息，海南省海洋与渔业厅党组成员、副厅长李年佑因涉嫌受贿犯罪，被检察机关立案侦查。

　　尽管纪检部门披露的前述7名海洋渔业系统干部的贪腐案情已经足够令人震惊，但办案机关的深挖并未到此为止。

　　2014年3月29日，海南省纪委再次发布消息称，海南省九名县处级干部严重违纪违法被“双开”，其中两名来自海洋渔业系统。经查，省海洋与渔业监察总队副总队长邢志刚利用职务上的便利，在船载导航终端项目建设，捕捞许可证等，多次收受他人贿赂。省海洋与渔业厅组织人事处原处长林干在任职期间利用职务上的便利，多次收受他人贿赂。

　　2014年3月24日，海南省人民检察院称，临高县海洋与渔业局副局长邓朝林因涉嫌受贿、滥用职权犯罪被海南省检察机关立案侦查

　　2014年4月11日，海南省检察院第一分院发布消息称，已对文昌市政务服务中心主任兼招标办主任林志铁涉嫌受贿犯罪向海南省一中院提起公诉。公开资料显示，林志铁是海南省海洋渔业系统落马的第11名官员。

　　2014年5月8日，海南省政协人口资源环境委员会主任、海南省海洋与渔业厅原党组书记、厅长赵中社涉嫌严重违纪违法问题进行立案调查。这也是海南省海洋渔业系统本次反腐风暴中目前落马的最高级别官员。

　　至此，海南省海洋与渔业系统近半年以来已有上至厅长下至科员的22名干部因涉嫌贪腐被纪检监察机关调查。从目前披露的案情看，无一不涉及受贿和为他人谋取利益等问题，甚至“利用职务便利和手中权力，吃拿卡要，公然向企业索要安排宴请和奢靡娱乐活动。”海南省一位纪检检察干部在谈及查处海洋渔业系统贪腐问题的感受时，忍不住对记者说，“(这个系统)确实是烂透了”。

　　“廉政风险防控”挂嘴边

　　2014年4月18日，经海南省检察院第一分院指控，海南省一中院开庭审理张光亮涉嫌受贿案。张光亮是海南海洋渔业这个“烂透的系统”贪腐官员中第一个受审者。

　　1962年出生的张光亮，是海南东方人。1981年9月参加工作以来，他历任武警黄金指挥部海南指挥所副主任(副处级)、主任(正处级)，省渔业监察总队副总队长、总队长。曾任海南省海洋与渔业监察总队副总队长，2013年3月，拟任海南省海洋与渔业监察总队总队长。

　　据检方指控，2004年至2013年，张光亮在任省渔业监察总队副总队长、总队长、省海洋与渔业监察总队副总队长、总队长期间，在渔政海监执法过程中，擅自减轻或免除对违法企业和人员的处罚，帮助公司承揽项目，非法收受赵耀升、郭飚等19人或其所在公司的现金99万元和价值3.2万花梨木茶具。

　　“抓好海洋渔业执法工作，要完善制度、规范管理，不断提高廉政风险防控能力。”2013年5月，张光亮在省海监总队召开的党风廉政建设工作全体干部职工大会上说。

　　然而，他自己却没拥有这份“廉政防控能力。”据检方指控，2004年年初，海洋与渔业厅拟建设渔业通信保障系统，并成立渔业服务中心，张光亮被任命为该中心法定代表人。在该项目公开招投标中，北京兴兴公司中标，后于2004年年2月签订合同。合同签订后，为表示感谢和日后继续得到张光亮支持，兴兴公司副总朱金发送给张光亮10万元。

　　自此，在初次“收钱”没被发现而尝到“甜头”之后，张光亮便一发不可收拾，绞尽脑汁索贿受贿。甚至，他连从事渔船柴油生意的小商小贩也不放过。

　　2007年至2008年，吴芹花在儋州市白马井码头从事渔船柴油生意期间，两年来多次为省海监总队的渔船补给船用柴油，省海监总队共拖欠吴芹花20余万元油费。2008年8月，为了让省海监总队尽快结清拖欠费用，吴芹花送给张光亮两万元。同年9月，经张光亮批示，省海监总队才最终将油钱支付完毕。

　　渔政海监执法擅自减免处罚

　　张光亮曾说，抓好海洋渔业执法工作，一定要严格执法，热情服务，但他在渔政海监执法过程中，为了收取好处费，却擅自减轻或免除对违法企业和人员的处罚，将“严格执法”的要求抛之脑后。

　　据检方指控，2006年与2008年，挂靠在三亚福港公司的福建籍渔船两次被海南省海监总队查扣。该公司经理林同兴找到张光亮帮忙，请求减免处罚。张光亮给相关执法人员打过招呼后，两次都被从轻处罚。2007年上半年至2008年下半年，林同兴分三次共送给张光亮5万元。

　　“2007年年底，我受托对儋州白马井某渔老板4艘广东籍无证捕捞被省海监总队查扣一事，找张光亮说情，张光亮当场表示同意，这4艘船被马上放行。后来，我便在海口送给张光亮3万元。”洋浦渔业公司法定代表人邢忠在庭上表示。

　　2008年，中海海南分公司开始在海口新埠岛进行围海造陆等项目。2010年，该公司雇请的船只因违规在新埠岛西部附近海域取砂吹填，被省海监总队查扣。

　　据指控，在查扣期间，该公司副经理杨海军多次找到张光亮帮忙，要求减免处罚，未果。同年3月16日，省海监总队对该中海工程建设总局罚款12万元。为了和张光亮处好关系，杨海军于2010年至1012年春节前，先后三次共送给张光亮5万元。

　　不仅如此，在2008年至2013年，张光亮还因擅自减免处罚收取汕头市达濠建筑公司黄加活12万元及3.2万花梨木茶具，收取海南海景乐园国际有限公司孙林5万元，收受中山市东凤疏浚工程有限公司邓建昌2万元，收受海南粤海长鸿建设工程有限公司林罗稳两万元。

　　不仅如此，在确定船用设备订货产商的过程中，张光亮利用职务之便，先后收受数家公司好处费30万元。

　　商人朋友的关照费

　　2014年5月23日上午，经海南省检察院第一分院指控，海南省一中院开庭审理了文昌海洋局原局长林志铁涉嫌受贿案。林志铁是海南海洋渔业系统贪腐官员中第二个过堂受审者。

　　生于1959年的林志铁，2006年5月至2012年3月，任文昌市海洋与渔业局党组书记、局长，2012年3月捕前任文昌市政务服务中心主任兼招标办主任。

　　据检察院指控，2006年5月至2012年3月，林志铁利用担任文昌市海洋与渔业局党组书记、局长职务上的便利，在获取渔业船网工具指标、办理捕捞作业和渔船年审手续、承建文昌市海洋与渔业局工程项目、办理渔船入户登记手续、开展渔业养殖经营等方面为他人谋取利益，单独或伙同他人收受林镇生、王弗波等共计137.12万元。

　　“在案发之前，我就无数次想到会这样，这就像噩梦一样缠着我而无法摆脱。在被纪委带走的路上，我就把我全部的犯罪事实和盘托出，这才有某种如释重负的感觉。”林志铁在庭审中称。

　　林志铁供述，在他任职海洋与渔业局期间，有两个人是比较活跃的，一个是他的商人朋友樊建中，另一个是卢章雷，正是他们引领他一步步走向腐败的不归路。

　　据检方指控，樊建中是海南镇宇实业有限公司经理，在文昌常年经营罗非鱼养殖生意。早在2004年，林志铁担任抱罗镇党委书记认识樊建中，曾帮助他解决土地纠纷。从此，两人成为好朋友。

　　在林志铁担任文昌市海洋与渔业局局长之后，为了继续获得林志铁在渔业养殖方面的关照，2005年到2013年期间，樊建中分9次共计送给了林志铁3.7万元现金。

　　卢章雷，是林志铁落马的另一个关键人物。作为林志铁的下级，卢章雷扮演着“贪腐掮客”的角色。

　　2007年至2011年的南海伏季休渔期间，卢章雷为违规出海捕捞的渔民提供方便，多次收取好处费。为了得到林志铁的包庇，每年休渔期结束后，卢章雷先后5次共送给林志铁17万元。林志铁收到好处费后，长期纵容与包庇卢章雷。

　　2010年年初，渔民许春通过卢章雷向林志铁提出让其两艘渔船在文昌办理入户登记，并许诺好处费。一个月后，经林志铁审批同意，许春的渔船顺利入户登记。同年下半年，许春一次性送给林志铁5万元。

　　“清水衙门”缘何成了腐败重灾区

　　法治周末记者 邢东伟

　　据相关资料显示，作为海洋大省，海南省海岸线长达1528公里，由海岸线向陆域延伸30公里是海陆交接带和过渡带，生态环境具有复合性、边缘性特征。海岸带中的滨海带被称为“海洋第一经济带”，是发展海洋经济产业依托的基地。

　　但在过去几十年间，尤其是建省办特区二十多年，由于对生态环境服务功能认识不足，执法管理不力，开发性生态环境破坏现象不断出现，使得自然资源损耗加剧，环境质量日趋下降。

　　据了解，近年来，海南岛的滨海珊瑚礁遭到不间断的采挖，造成海岸侵蚀陆地下沉。海岸带的高位池养虾，大量养殖废水未经处理直排大海，致使海水富营养化，产生赤潮，严重危胁近海渔业资源。开采滨海钛矿，地貌异变，采后没有进行复垦，造成土地沙化。近海过度捕捞以及其他作业，一网打尽使得近海经济鱼类资源严重枯竭，一些著名渔场鱼汛已多年未出现。更为令人痛心的是，为了发展房地产，部分开发商“向大海要土地”，在海洋部门默许甚至违规审批下，轻率地填海造地，大造“人工岛”，违反了自然规律，人为干预海水自然流动与泥砂沉积规律，致使相邻地段沙滩出现泥化、黑化、板结化，海水变黄变浑。沙滩旅游功能退化，极大地影响了海南海洋产业可持续发展。

　　虽然，这一系列海岸线遭破坏的乱象和问题尽管不能说完全是海南省海洋渔业一个部门的过错，但深究起来，海洋渔业系统的部分官员确实难以推卸责任。

　　联系到近年来海南海岸线被破坏的惨状，以及海洋渔业发展中的乱象，海南省一位不愿具名的纪检检察干部在谈及查处海洋渔业系统贪腐问题时屡屡扼腕叹息，一再对记者感叹说：“(这个系统)确实是烂透了。”但他同时表示，海南下大决心查处多年存在于海洋渔业系统的一系列贪腐问题，也是希望通过这一系列案件的查处显示反腐的决心，期望通过对这些案件的查处遏制海洋渔业资源被破坏的乱象。

　　有专家认为，海洋渔业，就像殡葬、环卫、博物馆等部门一样，一直被人们视为“清水衙门”。长期以来，社会往往多关注“权力部门”腐败，忽略了像“海洋渔业”、“农林水利”、“气象绿化”等“非权力部门”，也就是俗话说的“清水衙门”的腐败问题。

　　据知情人士介绍，海南省海洋渔业系统的贪腐窝案，多名涉嫌渔业干部在获取渔业船网工具指标、办理捕捞作业和渔船年审手续、办理渔船入户登记手续、开展渔业养殖经营、发放国家渔业补助等方面为他人谋取不正当利益。

　　近年来，腐败现象正向一些人们心中的“清水衙门”蔓延，这些看似没啥“油水”的部门，与一些手握巨额资金和审批大权的部门相比，显得“不起眼”。然而，近些年来类似“清水衙门”的腐败现象越来越严重，甚至成了腐败的“重灾区”，这种腐败行为侵害的是民生政策的“红利”和基层群众的利益，危害不可小视。