“两个三分之二保证了程序的民主性，但却极大地降低了程序的效率性。”重庆大学副教授罗世荣认为，海南与其他地方一样，在执行这一程序的时候应具体问题具体分析，如若住宅专项维修资金的使用确实合情合理，具有正当性，却未能获得“双2/3”的业主通过，行政主管部门应通过补充程序予以强制通过，以保护大多数业主的利益，保证物业服务的正常运转。

　　辜明安则认为，现在网络发达，业主决议的方式完全可以网络化，即业主可以通过网上参与使用方案的决议。他介绍说，可以借鉴厦门维修资金使用管理模式，即管理部门与金融机构联合发行“房屋维修资金专用卡”，业主可通过“维修资金公众平台”或银行自助终端设备，对物业管理区域内维修资金的筹集和使用等重大事项实现投票表决，以提升业主对维修资金的知情权、提高业主对物业管理的参与性、解决困扰物业管理的诸多问题。

　　资金管理应该更透明

　　“从2008年到现在，我前后交易了三四套房子，但是关于这些房子维修资金的信息却不怎么知道。”云先生说，自己从未接到过住宅专项维修资金的相关账单和使用情况。

　　虽然住宅专项维修资金产权归业主所有，而且得到了政府的有力监督。然而在日常管理、申请使用中却令业主不太满意。全国各地业主普遍抱怨的一大问题是：住宅专项维修资金的管理与使用在信息上很不对称。

　　资金明细将可网上查询

　　《办法》规定，负责管理住宅专项维修资金的部门及业委会，应当每年至少一次与专户管理银行核对住宅专项维修资金账目，并向业主、公有住房售房单位公布住宅专项维修资金交存、使用、增值收益和结存的总额；发生列支的项目、费用和分摊情况；业主、公有住房售房单位分户账中住宅专项维修资金交存、使用、增值收益和结存的金额；其他有关住宅专项维修资金使用和管理的情况。

　　中国人民大学法学院教授刘俊海认为，目前维修资金存在种种问题，关键在于“不透明”。他建议政府应将信息“全面上网”：“切入点、突破口还是加大透明度，提高资金的可预期性，让每个业主、市民都能在互联网上查询到维修资金总计是多少，每个小区花了多少钱，这并不涉及国家机密、个人隐私问题。”

　　“这个问题很快就能得到解决了。”符朝晖说，近期海口市住建局就将上线住宅维修资金管理信息系统，该系统全面上线运行以后，资金明细业主登录系统将一目了然。这一信息系统主要是以房屋专项维修资金的交存、管理和使用的全过程监管为核心，提供专项维修资金信息管理、资金交存、账户结息管理及查询统计等功能为一体的资金监管系统，正式运营以后将实现住宅维修资金交存和使用监管的标准化、网络化和规范化。“以后市民不单可以在网上查询维修资金账户状况，还能直接在网上办理资金交存、申请、审核等相关业务。”她说。

　　防止业委会主任与物业相勾结

　　在推行住宅专项维修资金的管理与使用的透明化上，多位专家认为还可以走得更远。辜明安认为，可以推行年度使用维修资金申报制度，通过管理系统收集物业区域共用部位、共用设施设备的信息，并建立、完善各物业区域设施设备档案，通过对数据进行分析、统计，为各维修实施主体合理制定维修计划提供参考；同时通过科学分析、广泛分析，将涉及维修资金使用的常用材料、设施设备零部件等的市场价格进行整理，并在上述信息系统上向社会发布，以此来为物业服务企业制定年度维修计划和维修资金使用方案，合理安排维修周期提供一定的数据资料，促进小区内常住常新、保值增值，使业主的知情权、参与权和切身利益得到充分保障。

　　“要加强政府部门对住宅专项维修资金的监管力度。”罗世荣认为，首先，行政主管部门要加强对住宅专项维修资金使用方案的审核，严格审核程序，层层把关，保证该项资金的各项预算都合情合理，防止业委会主任与物业服务公司相互勾结，侵吞、挪用住宅专项维修资金。其次，行政主管部门要加强对住宅专项维修资金的审计监督。

　　“还要积极引入社会监管力量。”罗世荣说，应当适时引入会计师事务所、律师事务所、行业协会等专业机构对住宅专项维修资金进行监管，充分发挥其专业技能，实现住宅专项维修资金的科学使用，专业管理。还需要大力引入媒体进行有力的舆论监督。

　　资金增值的方式

　　由于大量资金沉淀，全国的住宅专项维修资金都面临一个问题，如何保值增值？

　　海口市从2004年开始收取住宅专项维修资金，每年基本以8000万-1亿元的速度在增长，但使用率却非常低。市住建局资金管理处提供了近4年的资金拨付数据：2010年拨付10宗住宅专项维修资金，共145万元；2011年拨付12宗，共95万元；2012年拨付21宗，共433万元；2013年拨付31宗，共378万元。

　　如此大笔的资金沉淀，导致了深层的担忧：专项资金“沉睡”在银行，由于海口很少有业委会，因此其中绝大多数没有划转到业委会账户上，只能由资金管理中心代管，每年生成的利息少之又少，甚至面临“缩水”。

　　“银行吸收这笔大量资金后无论用在何处都会获取更多的收益，而业主通过这笔资金所获的收益却明显偏低，二者不平衡。”省物业协会有关负责人说。

　　其实这一问题海口市住建局已经考虑到了。他们通过考察对比认识到：该市住宅专项维修资金只有光大银行海口分行一家专户银行管理，因缺乏竞争性，服务意识和管理水平有待加强和改进；资金由于历史原因，一直按活期存款计息，未能实现资金收益最大化；住宅专项维修资金信息系统建设方面也存在一定差距和不足，原有银行维修资金信息系统主要提供资金查询和使用分摊等功能，不能完全、多角度地实现管理和监管的需求。

　　为此，他们着手对其进行了初步改革，即通过招标确定住宅专项维修资金专户银行。他们借鉴上海、深圳等城市的先进管理模式和做法，委托海口市政府采购中心采用竞争性谈判的招标方式，确定了3家住宅专项维修资金专户银行。“这样有利于专项维修资金归集、使用和管理的规范高效，有利于保护业主权益，实现专项维修资金的保值、增值。”符朝晖说，通过这样的方式，目前海口的住宅专项维修资金的收益率已经远大于原来的活期利率，甚至高过5年期的定期利率。

　　那这是如何实现的呢？符朝晖解释说，他们要求专户银行根据专项维修资金沉淀时间长、规模大，稳定性强等特点，在保证资金安全、及时支付和不违反有关政策法规的前提下，提供切实可行的保值增值方案，最大限度满足专项维修资金的增值需求。但是专项维修资金的增值方式限于组合存款和购买国债，不得用于其他投资。这种改革方式正是北京大学政府管理学院教授萧鸣政所赞许的。他认为，可采取部分资金定期存储以及招投标引入银行竞争机制的方式提高资金的增值收益，把资金转变为基金。从而建立起政府监督，银行运营管理，小区物业使用支取的管理体制。此外他表示，在不影响正常使用的前提下，应该允许住宅专项维修资金的结余资金进入低风险信托、优质公租房等政府主导项目，提高资金收益；也可以开展业主参与分红等试点，以增加资金收益、盘活存量。(记者单憬岗)