法制晚报讯(记者 王选辉) 截至“十一”期间，第二批教育实践活动已经基本结束。除了山东针对“吃空饷”的整治工作正在开展，尚未统计出具体人数，其他省份均通过媒体晒出整改成绩单。

　　《法制晚报》记者根据各地晒出的“整改成绩单”统计发现，过去开展的两批群众路线教育活动，30个省份共清理清退“吃空饷”人数为162117人。

　　各地清退“吃空饷”人数的名单中，河北、四川、河南位居前三，清退“吃空饷”人数超过万人，占比超过60%之多。而上海和西藏在两批行动中，未发现“吃空饷”的情况。

　　专家指出，“吃空饷”现象在教育实践活动期间得到了一次有力的“大扫除”，但是要从根本上堵住漏洞，关键还在于建章立制并认真执行。

　　发布

　　逾16万人“吃空饷”

　　今年初，中共中央办公厅印发了《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》，要求第二批教育实践活动从2014年1月开始，大体安排8个月时间，2014年9月基本完成。具体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。

　　在编不在岗的“吃空饷”现象一直是广大干部群众反映强烈的问题之一。教育实践活动中，对“吃空饷”现象进行了专项整治活动。

　　山东针对“吃空饷”的整治工作正在开展，尚未统计出具体人数。《法制晚报》记者统计，截至目前，除山东外，30个省份均公布了过去开展的两批群众路线教育活动清理清退“吃空饷”人数，达到162117人。

　　《法制晚报》记者梳理发现，河北、四川、河南清理“吃空饷”人数位居前三均已过万，河北在群众路线期间共清理“吃空饷”人员55793人，四川省清理清退“吃空饷”的人数为28466人，河南省清理清退吃空饷人员共计15022人。

　　值得注意的是，上海市和西藏自治区在两批行动中，未发现“吃空饷”的情况。

　　乱象

　　147死者还在领工资

　　新华社此前报道称，根据审计、纪检等部门查处的情况，“吃空饷”者往往脸谱各异，手段更是五花八门，如：长期旷工但工资照领的“旷工饷”，长期请假却依然拿钱的“病假饷”，伪造人员虚报多领的“冒名饷”，瞒报去世继续代领的“死人饷”，一人领取两份以上工资的“多头饷”，未按规定核减或核销待遇的“违纪违法犯罪人员饷”，权力安插进编领钱的“挂名饷”等。

　　“吃空饷”现象不仅人数多，还有涉及的资金。根据此前的公开报道，2013年河南省就曾大力整治“吃空饷”，当时清理出2.2万人，查纠违纪违规资金1.19亿元。河北省今年加大“吃空饷”资金追缴力度，截至7月底，共追缴回资金上亿元，占应追缴额的55.12%。

　　河北一县城还出现过“147死人领薪水”的情况。

　　据公开报道，河北邯郸市磁县去年6月开始专项治理吃空饷后，三个月时间就清理出吃空饷人员188人，其中隐瞒死亡信息继续享受待遇的有147人，工作关系调出后仍领取工资的41人，追缴750余万空领工资。

　　对比各省区市清理清退吃空饷人数，可以发现，天津和辽宁清理清退吃空饷人数较少，分别为94人和178人。北京两批活动单位共查找出涉及“吃空饷”人数531名，目前已完成327人的整改，完成比例为62%。而刚经历过“官场地震”的山西省，则清理党政领导干部企业兼职999人，清理清退“吃空饷”人数3292人。

　　追责

　　收缴所得再给个处分

　　据央视报道，今年1月3日，陕西省渭南市委全会通报，大荔县副县长任教训在其他县任副县长期间利用职务之便为正在上学的儿子办理了工资关系，从2011年11月至2013年5月，一年半时间里累计领取财政资金45000多元，随后其子违规领取的财政资金已全额上缴，任教训被给予党内警告处分。

　　今年4月，黑龙江在“吃空饷”专项清理工作中发现依兰县交通局原局长郭建立早在2011年就违规将其女儿郭培桐录用为交通局事业编制干部，一直未上班却工资照发。经查实，除责令交通局对郭培桐做辞职处理，追缴未上岗期间所领工资6.89万元外，又给予时任人社局局长费宏、时任编办副主任杨静野及现任交通局局长王铁汉党内警告处分，给予郭建立党内严重警告处分，对时任县长赵长满诫勉谈话。

　　也有相对严格的城市。去年江西南昌市针对在编不在岗、死亡不注销、退而不休等各种“吃空饷”行为进行清理整治，将单位主要领导作为第一责任人，超过清理期限若发现单位仍有2人及以上“吃空饷”，则对主要领导实行撤职处分。

　　而《法制晚报》记者梳理报道发现，各地一把手对吃空饷行为较多是高举轻放，以党内处分、收缴违法所得等处罚较常见。

　　“吃空饷”的六种表现形式

　　1“旷工饷”：一些人无正当理由，长期旷工。

　　2“病假饷”：长期病事假或超假不归。

　　3“多头饷”：未经组织人事部门批准，擅自经商办企业或在企业兼职，一人领取双份工资。

　　4“违纪违法犯罪人员饷”：一些受党政纪处理的人没有相应地降低其工资，或受到司法处理的人仍领取原工资。

　　5“冒名饷”：一些本不属于财政供养的人员，冒用他人名义领取财政工资。在这一类中，“官二代”居多。

　　6“死人饷”：主要表现为在职离退休死亡仍领工资或多领遗属补助。

　　各地清理清退“吃空饷”情况汇总(单位：人)

　　省份 第一批清理情况 第二批清理情况 合计

　　上海 不存在 不存在 0

　　陕西 不详 944 944

　　江西 240 6432 6672

　　云南 13 2143 2156

　　福建 279 1446 1725

　　青海 未发现 817 817

　　吉林 7632 998 8630

　　山西 1434 1858 3292

　　辽宁 27 发现215 已清退178

　　湖北 640 6573 7213

　　安徽 6 3156 3162

　　河南 149 14873 15022

　　海南 10 232 242

　　湖南 8 5156 5164

　　江苏 26 1352 1378

　　黑龙江 404 5146 5550

　　宁夏 无记录 “在编不在岗”23612361

　　山东 不详 不详 不详

　　河北 28376 27417 55793

　　广东 未发现 2176 2176

　　内蒙古 不详 1371 1371

　　北京 发现128 发现403 已整改327

　　新疆及 6 2328 2334

　　新疆兵团

　　四川 不详 28466 28466

　　重庆 发现10 发现1834 已清退819

　　甘肃 发现1903 533 已处理2279

　　贵州 50 1875 1925

　　广西 276 527 803

　　西藏 不存在 不存在 0

　　浙江 3 1241 1244

　　天津 69 25 94

　　数据来源：中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室官网

　　近期两起案件曝出的细节，让“吃空饷”的弊病越发引人关注。

　　9月24日，河北省廊坊市中级人民法院公开审理国家发改委原副主任刘铁男涉嫌受贿一案，起诉书中就详细披露了刘铁男之子刘德成“吃空饷”的相关情况。

　　在长达6年多的时间里，国有控股企业广汽集团安排国家发改委原副主任刘铁男之子“吃空饷”、收股份，未到岗挂名领取薪金就有121.306万元。

　　8月22日，《南方都市报》曝出的鹤岗市公安局原局长林胜先吃空饷案件，令人大跌眼镜。他早在2007年4月就因行贿罪被判处有期徒刑一年，缓刑两年，然而7年间，鹤岗市相关部门却以未收到判决书为由，一直保留其级别、工资待遇，导致其多得工资34.9万元。

　　中共中央党校教授辛鸣接受记者采访时直言，目前对于“吃空饷”惩罚的力度太小太轻了。“现在惩罚得更多的是这些当事人，吃空饷的人免职，然后把吃空饷的钱退回来，就算了事。”

　　辛鸣说，这样的处理方式，会让当事人觉得，等风头过去了，我继续吃也可以。其他的人一看原来如此，没事的，这样导致很多人在攀比。这种从轻处理，不是将吃空饷有效遏制，而是纵容和泛滥。

　　辛鸣建议，治理吃空饷不仅要治理吃空饷的人，更要治理发饷的人和决定发饷的人。为什么一个人可以吃空饷？不是他想吃就可以吃的。他必须经过各个手续进到这个部门，那谁让他进来的，谁给拍的板，谁给决的策，那么拍板、决策的人就应当担当相应的责任。

　　“从这个地方免职了，到另外一个地方任职，仅仅是一种党内警告处分，这样一种处分力度有点太轻了。”辛鸣说。

　　“吃空饷”现象在教育实践活动期间得到了一次有力的“大扫除”。辛鸣认为，不应该把加大力度跟建立长效机制，这两者对立起来。加大力度本身就是很重要的长效机制之一，如果把加大力度的行为制度化、规范化下来之后，它本身就是一个长效机制。