根据省委统一部署,2014年9月28日至11月28日,省委巡视六组对屯昌县进行了巡视。2015年3月17日,省委巡视组向屯昌县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

  一、将巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实

  省委巡视组对屯昌巡视反馈指出的问题客观中肯、全面深刻,提出的意见要求针对性、指导性强,符合省委精神和屯昌实际,屯昌县委完全赞同和诚恳接受,并始终高度重视,态度鲜明,坚持高标准、严要求抓好整改落实。

  (一)迅速传达部署,统一思想认识。3月17日省委巡视反馈后,县委高度重视,当晚立即召开5人小组会议,研究落实巡视整改工作。3月18日召开县委常委会,深入学习巡视反馈会精神及省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长马勇霞和省委常委、省委组织部部长、省委巡视工作领导小组副组长李秀领的要求精神,研究部署巡视反馈整改工作任务,要求全县各级党组织在抓好巡视反馈会精神传达学习的同时,把落实整改工作与抓好党风廉政建设结合起来,与党的群众路线教育实践活动持续深化整改结合起来,与推进全面深化改革、全面依法治县、全面加强社会管理结合起来,与推动全县各项工作结合起来,营造积极主动的整改氛围。通过层层组织传达学习,进一步统一全县干部的思想认识,增强抓好巡视反馈意见整改工作的自觉性、主动性。

  (二)加强组织领导,及时推进整改。巡视反馈第二天,县委立即成立由县委书记田志强任组长,县人大主任王安仍,县委副书记、县政府县长匡文胜,县政协主席吴坤兰和时任县委副书记、政法委书记雷雨任副组长,其余县党政班子成员为组员的县委落实巡视反馈意见整改工作领导小组,加强对整改工作的组织领导。县委书记田志强切实履行第一责任人职责,在巡视整改工作中做到亲自部署、过问、协调和督办。在推进过程中,县委落实巡视反馈意见整改工作领导小组定期或不定期召开会议,了解整改工作进展情况,分析整改工作推进中遇到的突出问题和重大困难,研究提出具体的解决办法。县四套班子主要领导都专门召开巡视反馈问题整改工作会议,对自己分管领域的整改工作任务作了动员、部署、研究、推动、督办。巡视反馈至今,累计召开县委常委(扩大)会议、县委专题会议、县委“五人小组”会议、县委落实巡视反馈意见整改工作领导小组会议、县政府党组会议、县政府专题会议达17次,专题研究部署推进落实整改工作,对继续深化改革、加强制度建设、加强监督检查等作出了具体部署。

  (三)抓好责任分解,明确工作目标。省委巡视组具体反馈的6个方面29个问题,县委结合屯昌实际逐条逐项进行了细化分工,制定了66条具体整改措施,做到明确整改任务、措施标准、责任领导、牵头单位、参加单位、整改时限。4月7日,县委落实巡视反馈意见整改工作领导小组召开了巡视整改阶段工作会议,就巡视整改情况听取了各个责任领导和责任单位的工作汇报,就继续深入抓好整改工作作了部署,完善了措施。4月8日,结合会议精神,县委对《省委巡视六组巡视反馈意见整改责任分解表》进一步细化,将原来66项整改措施分解细化为170项工作举措,责任分解到16名县领导和24个牵头单位,确保任务更加明确、举措更加具体、责任更加清晰。截止5月15日,79项整改任务已经全部落实,其余91项常态化、长期性整改任务正按照时间节点要求有条不紊地推进中。

  (四)强化督促检查,推动任务落实。县委把督查督办作为落实整改工作的重要抓手,整改工作启动后,立即成立由县委常委、县纪委书记王明精任组长的巡视整改监督检查领导小组,整合县人大、县政协、县纪委、县委组织部、县委督查室、县政府督查室等监督检查力量,成立4个监督检查小组,采取听取汇报、个别谈话、查阅资料、实地查看等方式,对全县各级党组织落实巡视反馈意见整改工作先后开展了两轮“全覆盖”的专项监督检查。针对检查发现的部分单位存在责任分解不够具体、工作进度相对较慢的问题,对11个单位的主要负责人进行约谈,要求他们按照县委统一部署,集中精力、扎实抓好巡视反馈问题的整改工作。通过加强监督检查,层层传导压力,有力地推动了巡视反馈意见的整改。

  二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

  (一)履行主体责任和监督责任方面

  1.关于县委履行主体责任不够到位的问题。县委把严格执行党风廉政建设责任制作为整改落实的首要任务,以高度的政治责任感担起党风廉政建设的主体责任,加强学习宣传,充分发挥检查考核的导向作用,用制度建设和责任追究,增强自身的责任意识,带动全县各级党委及其主要负责人的主体责任和责任担当。一是抓好立行立改。开展对汇丰公司农家乐项目和“中德双顺”公司补贴资金的审计工作。县政府已经依法将拨付给汇丰公司的905909元农家乐补贴资金全额收缴国库。责成海南中德双顺有限公司于6月30日前完成5辆冷藏配送车的购置工作,如果限期内未能落实,将依法收回未购买冷藏配送车的专项资金。县人大、县政协已经依法对省人大代表、县政协委员张某某涉嫌公职人员违规经商,县人大代表、县政协常委何某某经营场所容留他人吸毒的问题进行整改。目前,张某某已辞去省人大代表、县政协委员等职务;何某某已辞去县人大代表、县政协常委、委员等职务。为强化县委对其他班子的管理责任,县委出台了《县人大、县政府、县政协党组向县委常委会例行报告工作制度》,规定县人大、县政府、县政协党组每年定期向县委常委会报告工作;要求县政府制定了《屯昌县人民政府党组议事规则(试行)》、《屯昌县人民政府党组学习制度(试行)》和《2015年屯昌县人民政府党组中心组理论学习方案》,从制度层面加强和改进县政府党风廉政建设工作。二是认真落实“一岗双责”。县委、县政府与各镇党委和政府、县委各部门、县级国家机关各部门、县属各企业单位、各人民团体、省驻屯昌各单位共105个单位签订了《2015年党风廉政建设和反腐败工作目标责任书》,明确全县各级领导班子和领导干部在党风廉政建设中的主体责任范围和内容,领导干部落实党风廉政建设不力将被追责问责。县政府党组把党风廉政建设工作列为全县重点工作,定期召开党组会议研究部署党风廉政建设工作,今年3月13日,县政府召开了2015年度廉政工作会议,传达省政府第三次廉政工作会议精神,对2015年度廉政工作进行部署。今年以来县政府党组共召开4次会议,专题研究部署党风廉政建设工作。巡视反馈后,县政府班子成员与50个分管单位领导签订了《屯昌县人民政府2015年党风廉政建设和反腐败工作目标责任书》,先后对分管单位关键岗位负责人开展廉政谈话77人次,对重大资金使用、重大项目启动等实行预警谈话。三是开展谈心谈话活动。为及时了解掌握干部的思想、工作、学习、生活等情况,县委出台了《屯昌县干部谈心谈话办法(试行)》、《屯昌县开展领导干部谈心谈话活动实施方案》等,并开展了为期一个月的谈心谈话活动,截止5月底,县级领导班子成员已与各自分管的县直单位正职和乡镇党政正职进行谈心谈话约100人次,充分发挥了谈心谈话活动加强交流、加强沟通、发现问题、及时提醒的作用。四是深化学习宣传。以集中培训、重点辅导、专题讲座等形式,利用电视广播、网络、宣传栏、横幅等载体,在全县范围内深化“两个责任”的学习宣传。组建“两个责任”宣讲团,深入基层开展专题讲座20场次;编印《落实党委的主体责任和纪委的监督责任知识读本》500册,下发全县各级党委(党组)集中学习,使各级党员领导干部落实“两个责任”内化于心、外化于行。2015年4月10日,县委理论中心组举办了党风廉政建设“两个责任”专题讲座,邀请省纪委监察厅副巡视员张士怀向全县副科级以上领导干部授课,通过专题讲座,促使各级领导干部对“两个责任”有了更深刻的理解。4月下旬,分3批次组织全县331名科级领导干部到省委党校进行为期3天的集中培训,重点学习中央“四个全面”战略部署和习近平总书记系列重要讲话精神,切实增强领导干部尊法学法守法用法的自觉性和主动性。五是组织年度党风廉政建设责任制执行情况监督检查。重点检查全县各级党委(党组)落实主体责任的情况,根据考核过程中发现的存在问题以及收集到的意见建议,建立完善《党风廉政建设责任制考核办法》及其任务分解表,科学设计检查考核评价指标体系,以评价指标引导“两个责任”落实。六是强化制度建设。出台了《中共屯昌县委常委会听取作风建设报告制度(试行)》,定期对党员、干部的作风状况进行分析、研究、部署,推动作风建设常态化。出台了《中共屯昌县委明察暗访工作办法(试行)》,围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心,通过多种方式开展明察暗访和监督检查,体现巡视工作要义,力争三年内实现明察暗访全覆盖。出台了《关于推进工作部署严谨化、规范化的暂行办法》,明确部署、分工、督查、问效等环节的责任,用制度强化各级党委(党组)贯彻上级党委和政府重大决策部署的自觉性、坚定性,强化纪律意识和规矩意识。出台了《“一案双查”工作暂行办法》,强化责任追究,切实解决在落实党风廉政建设责任制工作中存在的“只行监管之权,却无问责之虞”的管理监督失灵问题。

  2.关于县纪委履行监督责任不够有力的问题。县委明确要求并全力支持县纪委强化监督执纪问责,切实承担起党风廉政建设的监督责任。一是强化监督执纪问责。春节期间,组织开展公车私用等问题的明察暗访,通报县国土局一名副局长不按公车管理规定在单位指定地点停放公车的问题,责令县水务局对公务接待陪餐人员过多、有意规避大额发票等问题进行整改。开展2014年度纪检监察系统绩效考核,督促各镇纪委履行好监督责任。强化审计结果的运用,出台了《屯昌县纪检监察机关和审计机关在查办案件中协作配合的规定》,县纪委、县监察局充分运用审计发现的线索,查处了大棚补贴资金腐败案,党政纪处分2人,挽回经济损失149.88万元。二是加强对财政资金使用的监管力度。正在重新修订《屯昌县财政资金使用和监督管理办法》,进一步明确县监察局、县财政局、县审计局在财政资金监督管理中的职责和分工,对财政资金的安排使用实施事前、事中、事后全过程监督。三是加快纪律检查体制改革。县纪委退出议事协调机构54个,精简率达78.3%。积极推进内设机构改革,在职能室、行政编制和领导职数“三不变”的基础上,将纠风室、执法监察室、党风廉政建设室整合为党风政风监督室,重新整合组建三个纪检监察室,增设案件监督管理室、纪检监察干部监督室。调整后,执纪监督部门达到8个(占内设机构总数的80%),配备干部达到18名(占机关总编制数的58%)。为落实派驻机构“全覆盖”要求,县委制定了《关于屯昌县纪委派驻机构建设的意见》,并加快推进5个派驻机构的建设,目前,派驻机构的建设工作正有条不紊推进中。为强化县委反腐败协调小组职能,县委出台了《加强和改进县反腐败案件工作协调小组工作的意见》,进一步细化县反腐败案件工作协调小组职能,加强成员单位在查办违纪违法犯罪案件中的协作配合。为切实履行监督执纪问责职责,县纪委出台了《屯昌县乡镇(机关)纪委(纪检组)向同级党委(党组)和县纪委报告履行监督责任情况暂行办法》,督促全县乡镇(机关)纪委(纪检组)落实党风廉政建设监督责任;出台了《关于规范各镇纪委、各单位纪委(纪检组)问题线索管理和报送工作的暂行规定》,加强对各镇纪委、各单位纪委(纪检组)处置问题线索的指导;出台了《对监督检查部门履职情况进行再监督再检查实施办法(试行)》,强化对监督者的“再监督”、对检查者的“再检查”,坚决纠正行政机关履行监管职责存在的不作为、慢作为、乱作为以及失职、渎职等问题;出台了定期报告制度、专题报告制度、即时报告制度、约谈制度、处置反馈制度等下级纪委向上级纪委报告工作的五项制度,强化了上级纪委对下级纪委的领导。

  (二)党风廉政建设和反腐败方面

  3.关于领导干部涉嫌违反组织纪律、财经纪律问题突出的问题。县委要求县政府针对省委巡视组反馈的问题,逐一立项,分类整改。一是严格执行制度。县委要求县政府在完善领导班子议事规则和决策程序的基础上,严格执行《屯昌县财政专项资金拨付使用管理办法》,凡是超过50万元以上的大额资金拨付使用经县政府常务会议讨论审议后,报县委常委会讨论审定方可执行。二是规范公文流转。县政府严格执行公文接收、印发流转制度和办文责任倒查追究制度,明确各个审批环节办理人员的职责,对不符合收发文要求的文件不予以受理。涉及资金分配、资金审批的文件严格按照资金分配和资金呈批的程序办理,对手续不齐全的文件不予以办理。制定了《屯昌县人民政府办公室公文处理工作规程》,从制度上规范公文办理程序。三是建立权力清单制度。县政府汇总编制了屯昌县行政审批事项目录(涉及34个单位227项313子项)和行政管理服务事项目录(涉及29个单位117项159子项),目录内的每一事项均详细列明了设定的法律法规依据,该两份目录已经政府常务会议讨论通过,目录内容已录入全省统一行政审批系统并在屯昌县党政网公开。同时,整合梳理镇级政府政务服务事项61项,编制了屯昌县镇级政府政务服务事项目录。全县38个职能部门均制定了审批事项的权力运行图和办事流程图,已输入全省统一行政审批系统并在屯昌县党政网公开。四是加快推行网上公开审批。正式启用全省统一审批系统,已完成8个镇和113个村(居)委会电子政务平台建设,并对各审批单位、镇便民服务中心操作人员进行了系统业务培训,为实现省、县、镇、村四级联动网上审批夯实了基础。县政府将强化审批把关,加强对相关部门执行审批程序的监督检查。

  4.关于贪污补贴等问题多发易发的问题。一是严肃查处侵害群众利益的腐败问题。严肃查处了贪污、截留“一事一议”专项资金和危房改造补助资金,以及在农业大棚建设中受贿等侵害群众利益的腐败案件,对15名干部的违纪违法行为立案查处,其中,县农业局原局长张光维、原副局长吴育炳均被开除党籍和行政撤职;县财政局干部陈显著被开除党籍和开除公职;新兴镇副镇长童义被党内警告和行政记过;新兴镇民政助理李达被党内严重警告。二是建立长效机制。目前正在修订《屯昌县财政资金使用和监督管理办法》和《屯昌财政资金拨付流程管理办法》,通过进一步明确各类待分配资金的审批、分配权限和分配流程,堵塞制度漏洞,促进源头治腐。

  5.关于有的群众反映有的领导干部插手土地开发、项目建设、物资采购等问题。订购600本《领导干部配偶、子女经商办企业有关政策规定》,赠送全县副科级及以上领导干部学习。从今年4月10日起,在全县党政机关开展为期一个月的严禁领导干部本人及亲属子女违规参与经营活动和插手工程项目、土地开发、工程建设等宣传教育活动,以阅读一本读物、出版一期专栏、组织一次学习、宣讲一堂党课、开好一次组织生活会等形式,切实增强全县广大党员干部的廉洁自律意识,主动管好亲属子女和身边工作人员。结合领导干部个人有关事项报告、监督检查、信访举报等渠道,加强对领导干部及其亲属子女参与经营活动、插手工程项目和土地开发情况的监督检查。

  (三)执行民主集中制方面

  6.关于县政府存在违反民主集中制等问题。县委明确要求县政府开展倒查清理,建立健全机制制度,推进依法治县、依法理政、民主议事。一是开展倒查清理。对县政府同意会管中心职工到龄后推迟5年退休的问题,取消原县政府常务会议关于会管中心职工到龄后推迟5年退休的决定,到龄退休的会管中心职工正在办理退休手续;对乌坡满昌园水库租期延长到30年的问题,县政府倒查发现延长租赁期限的合同尚未签订,决定立即停止执行原县政府常务会关于乌坡满昌园水库租期延长的决定;对天悦花园项目不同地块互借容积率的问题进行调查核实,依据有关法律法规对其增加的容积率部分进行评估,待评估结果出来后,将依法追缴该公司应补交的费用。要求县政府对2012年1月1日以来的1748个县政府常务会议纪要、县政府专题会议纪要、规委会纪要事项进行了梳理核查,发现存有问题的纪要106个,其中清理县政府常务会议纪要事项87个(需要修改完善继续执行23个,暂缓执行11个,停止执行53个);清理县政府专题会议纪要事项11个(需要修改完善继续执行1个,暂缓执行4个,停止执行6个);清理规委会纪要事项9个(需要暂缓执行4个,停止执行5个)。对2012年1月1日以来的146个政府规范性文件进行了核查,共清理42个,其中废止33个,修改9个。对2012年1月1日以来全县46个单位签订的288份对外经济合同进行了复核,发现存在合同承包期过长、权利义务不清、质保期过短等问题的合同20个,目前正组织相关人员依法依规对合同进行审核、修正、完善,并与签订合同对方进行沟通,协商解决合同中存在的问题,严防法律风险。二是健全完善议事规则和决策程序。县政府党组会议和第61次县政府常务会议通过了《屯昌县人民政府工作规则(修订)》、《屯昌县人民政府常务会议制度(修订)》、《屯昌县人民政府专题会议制度(试行)》、《屯昌县人民政府关于推进重大行政决策科学化民主化的实施意见(试行)》等10个制度,完善领导班子议事规则和决策程序,健全集体领导分工负责的工作机制,推行和完善讨论重大问题票决制,进一步提高县政府科学民主决策水平。三是强化民主集中制的贯彻执行。县委下发了《关于建立完善党委(党组)民主议事决策制度的通知》,要求43个党委(党组)和82个单位进一步厘清单位党组织和行政班子的权责,建立健全本单位民主议事决策制度。针对部分单位存在违反民主集中制的问题,县纪委认真开展调查,分别对存在违反民主集中制问题的县司法局、县就业局主要领导进行了诫勉谈话,并对县司法局违规购买发放西装、县就业局违规发放加班补贴的问题进行了立案调查,对3人进行了党政纪处分,挽回经济损失3.25万元。(四)干部选拔任用方面和党外人士推选、管理方面

  7.关于使用“问题干部”等问题。针对县农业局干部吴育炳2013年提拔为县农业局副局长问题,我们对其提拔任用的各个环节进行了倒查,没有发现违反干部选拔任用程序的问题,考察公示期间未接到反映其存在违纪违规问题的举报。对于县商务局原局长谭龙昆受党内撤职处分后仍保留正科级待遇问题,县委将根据进一步核查的情况,严格按照中组部、人社部《关于公务员纪律惩戒有关问题的通知》规定,确定谭龙昆的职务职级待遇。为进一步完善干部选拔任用制度,防止出现“带病提拔”、“带病上岗”问题,先后出台了《干部人事调配工作暂行办法》、《党政干部延伸考察工作暂行办法》、《县管干部任职前县委组织部听取县纪委意见和县纪委回复县委组织部意见的办法》、《党政领导干部任职前公示制度》和《加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作实施意见》等一系列制度,堵塞制度漏洞,切实规范干部选拔任用工作,改进干部选拔任用考察方式,严格按照好干部的“二十字标准”选配干部。

  8.关于对有的党外人士推选、管理不严的问题。一是落实问题整改。召开县工商联(总商会)第十二届执委会第三次会议,表决同意取消张某某屯昌县工商联(总商会)会籍,免去其工商联(总商会)第十二届主席(会长)职务。召开县人大常委会第二十一次会议,接受张某某辞去海南省第五届人民代表大会代表职务。召开县人大常委会第二十四次会议,接受何某某辞去屯昌县第十四届人民代表大会代表职务。召开县政协第九届常委会第十二次、第十三次会议,分别撤销张某某的政协屯昌县第九届委员会委员资格和同意何某某不再担任县政协常务委员、委员。二是加强监督管理和制度建设。县委正在制定《屯昌县党外代表人士选拔任用和监督管理工作暂行办法》,县人大常委会党组出台了《屯昌县人大常委会党组领导成员联系党外人大代表工作制度》,县政协党组出台了《屯昌县政协党组成员联系党外政协委员工作制度》,县委统战部出台了《屯昌县委统战部领导班子联系党外人士工作制度》、《屯昌县党外代表人士教育培训工作实施方案》等,从制度层面规范党外人士的考察、评价、管理、教育和监督等环节。

  (五)执行中央八项规定方面

  9.关于违反中央八项规定问题时有发生的问题。县委加大对中央八项规定、省委省政府二十条规定和县委县政府二十六条规定的监督检查和审计力度,要求县纪委切实强化监督执纪问责,让作风问题无处藏身。一是严肃查处案件。针对省委巡视组反馈的违反中央八项规定的问题,严肃查处了屯昌中学违规公款购买粽子、县就业局违规发放加班补助、乌坡卫生院违规发放加班补助并违规购买小车、县司法局公款大吃大喝和县教育研究培训中心超标准接待等问题,党政纪处分8人。二是加强监督检查。五一期间,县纪委组织开展了一轮针对公款送礼、公款吃喝、公款旅游、公车私用、违规发放津补贴或福利等问题的专项监督检查,对县内的宾馆酒楼、农家乐等场所开展暗访,逐一核查了3个县直单位和2个乡镇的大额发票。县审计局对县财政局、县农技局、县教育局、坡心镇、南吕镇等5个单位开展专项审计监督。三是加大曝光力度。对于违反中央八项规定的问题,县纪委坚持点名道姓,公开曝光。今年4月14日,县纪委、县监察局印发了《关于对五起庸懒散奢贪、违反中央八项规定精神问题的通报》,对近期查处的五起庸懒散奢贪、违反中央八项规定精神的典型案件进行公开曝光。同时,将违反中央八项规定的典型案例报送海南廉政网曝光台,巡视反馈至今共报送12篇,被采用10篇。

  (六)“四风”方面存在的主要问题

  10.关于官僚主义方面的问题。县委、县政府坚持以人为本、执政为民,着力破解官僚主义。一是调整农村危房改造政策。县政府通过组织开展2015年农村危房改造前期调查摸底工作,掌握到当前我县五保户、低保户和孤残等特困户住房条件相对较差,大多数人都有改造住房的意愿,但建房自筹资金部分无能力解决。对此,县政府加大敬老院和养老院设施配套的资金投入,解决五保户人员的集中供养住房问题。目前全县集中供养五保户共241人,今年投入342万元建设南吕三岭老年人日间照料中心,新兴镇南歧村、南吕镇郭石村等2个农村幸福院;对不愿意集中供养的五保户,无力解决建房资金的低保户、孤残等特困户,今年县政府将结合财政实际情况,整合民政、住建、残联的专项资金,建设住房150套,帮助部分无能力解决自筹资金的特困户完成危房改造,并继续以类似方式,逐年加大扶持力度,逐步帮助我县特困户解决改造住房问题。二是抓好控辍保学工作。巡视反馈后,县政府立即责令县教育局对2012年以来我县初中毕业生去向开展调查统计。根据调查统计情况,县政府制定了《屯昌县义务教育阶段控辍保学实施意见》,明确义务教育阶段“控辍保学”的工作任务,县教育局与全县中学、中心小学共25所学校签订了“控辍保学”责任书,2015年春季初中辍学率比上一学期下降了0.45%。针对假期学生容易辍学的特点,建立健全假期走访制度,将单亲家庭、贫困家庭、家长为残疾人家庭、家长在外务工家庭、学生由监护人抚养家庭等五种弱势家庭学生作为控辍工作的重点,建立弱势家庭学生登记制度。认真落实“两免一补”政策,建立有效的助学机制,确保贫困家庭学生不因家庭经济困难而辍学。目前,县教育局正加大中小学校长、教师培训力度,积极探索分层教学改革试点工作,丰富课堂教学,不断提高教学质量。同时,加大校园文化建设,努力打造特色学校,克服学生的厌学情绪,以优质的教学质量和丰富的校园文化吸引学生、留住学生。三是继续深入清理不符合条件的贫困户。成立县清理核查贫困户资格抽查工作组,组织全县120个包点单位和8个镇共565人,全面开展贫困户资格清理核查工作,已清理不符合条件贫困户50户242人。目前,县扶贫部门正继续完善核查长效机制,坚决清理不符合条件的贫困户。

  11.关于形式主义方面的问题。县委、县政府坚持求真务实、真抓实干,着力破解形式主义。一是加强和规范农民专业合作社专项资金管理。针对合作社发展重数量轻质量、“空壳子”较多、以及套取国家补贴等问题,正在对存在套取工程建设款、虚开发票套取工程款、假发票套取种子款等问题的合作社开展整改,对套取资金的屯昌坤兴养猪合作社、屯昌南庄养猪合作社、屯昌宏业瓜菜产销专业合作社和屯昌佳绿瓜菜产销专业合作社等4家合作社发出责令退缴财政补贴资金通知书,目前已退回1.8万元。结合实际,着手制定《屯昌县农民专业合作社使用财政资金项目整改方案》,通过清理整改,加强和规范农民专业合作社专项资金的管理,提高资金的使用效率,调动农民创建或加入合作社的积极性,促进农民增收。二是整合资源,制定计划,把技术下乡落到实处。制定出台了新型职业农民培育工程实施方案,安排培训资金54万元,对从事农业生产、经营、服务和农村社会事业发展等领域工作的农民进行培训,截至5月15日,共举办各类农业实用技术培训班47期,培训3340人次;制定出台了《屯昌县农民实用技术培训计划》,有针对性地对瓜菜、橡胶、槟榔主产区种植农民进行系统培训。县委要求扶贫办、畜牧局等涉农部门对近两年扶贫资金、种苗发放管理情况进行充分调研和分析研判,在此基础上研究制定了《关于扶贫资金、种苗发放管理的绩效评价办法》,对扶贫资金、种苗发放进行规范化管理,对产生的效益进行评估。此外,县委将采取措施强化各镇农业服务中心的服务功能,配齐配强各镇农业服务中心干部队伍,切实提高促进农业增效、农民增收、农村发展的工作水平。三是深入开展“双联双扶”活动。制定了《屯昌县2015年双向帮扶工作实施方案》,组织全县132个机关事业单位党组织选派党员干部1692人,与全县119个村(居)委会党组织、1692户困难党员和农村贫困户结成对子,通过开展机关党组织联系农村党组织、机关党员联系农村党员;机关单位与农村结对帮扶、机关干部与贫困户结对帮扶的方式,促进机关党组织及党员加强与农村党组织及党员的联系,让机关党组织、机关干部扶农民致富,让基层群众扶干部作风,做到机关作风转变、农民致富两促进。四是从实际出发,推进农民增收。继续推进农民增收计划,加快畜牧养殖业和推进林下经济发展,规范农村土地流转,继续举办好第六届中国海南(屯昌)农博会和“冬交会”屯昌馆,围绕建设国家级农村电子商务示范基地,打造农产品电子商务产销平台;加强槟榔烘干技改工作,全县建设5个槟榔加工园区25条生产线,安装电炉28台,基本实现全县传统槟榔炉灶的改造;完成1500亩田洋的瓜菜无公害生产基地认证,完成“屯昌山柚油”、“屯昌竹荪”、“屯昌蜜柚”3个公共地理商标设计,正在组织向国家工商总局申请注册;大力推进农村土地承包经营权确权登记工作,坡心、西昌两个试点镇已完成测量地块10047宗,签订土地承包合同和完善登记薄1726份,清理土地“三过”问题3宗,调处土地纠纷23宗;继续支持网上“菜篮子”直销配送工程建设,在加强农产品电子商务平台建设及蔬菜配送中心基础设施建设的基础上,推进农民网上蔬菜销售直补。

  12.关于“庸懒散贪”问题。县委坚持深入整治“庸懒散奢贪”和“不干事、不担事”突出问题,以巡视反馈问题整改为契机,加强监督检查,深化作风建设,促进全县各级党员干部正确履行职责。一是针对2013年惠农补贴办法门槛过高,导致预留专项资金无法按期按量补贴农业产业的问题,县委要求县政府组织财政局等部门对惠农补贴政策进行修改完善,确保惠农补贴资金落实到位。二是开展为期三个月的“雷霆风暴”专项行动。3月23日至今,县公安局牵头组织开展清查行动或暗访行动31轮次,出动车辆174辆次,出动警力576人次,检查歌厅酒吧、网吧等行业场所135家次,检查报刊摊点55个,查处涉黄赌案件9起,结案9起,抓获违法人员43人。破获毒品刑事案件1起,抓获犯罪嫌疑人1名;缴获毒品K粉8.29克,查扣毒资人民币400元;查获吸毒人员65名,其中决定强制隔离戒毒25名,责令社区戒毒2名,行政处罚65名;依法对非法容留他人吸毒的飞歌娱乐城和糖果娱乐城停业整顿。县公安局出台了《屯昌县公安局加强社会治安防控体系建设管理机制》、《屯昌县群众性文体活动突发事件应急联动工作机制》、《屯昌县公安局关于群众性活动现场的应急联动工作机制》、《屯昌县公安局扫黄禁赌工作机制》、《屯昌县公安局辖区派出所每周对易滋生黄赌违法犯罪活动场所突击检查和暗访制度》等制度,进一步规范扫黄、禁赌、禁毒工作。三是加大对“环境污染”的整治力度。县政府安排248万元用于建设环境空气质量自动监测系统;组织开展城乡卫生环境综合整治行动,全县出动人员3万多人次,各类清运、执法车辆4000多辆次、清理垃圾1000多吨,整治并规范县城区3个农贸市场,整顿小餐饮店141个,清扫国道省道等主要交通道路108公里,拆除城市乱搭乱建1130.1平方米,整治清洁公厕15个;对我县现有的45家畜禽规模养殖场进行检查,对尚未办理环评手续的23家畜禽规模养殖场下发整改通知书,县政府安排30万元用于扶持规模养殖场开展环境评估,制定了《屯昌县种养结合生态循环农业实施方案》,指导企业加快环评手续办理和发展生态循环农业。制定了《屯昌县城镇环境卫生综合整治工作方案》,自5月中旬开始,在全县范围内开展为期三个月的卫生集中大整治活动,县政府在财政资金及其紧张的情况下,仍然拿出500万元用于增加各镇卫生管理、设备采购和环卫工人配备。将研究出台《农村环境卫生综合整治工作方案》,努力把屯昌环境卫生的治理提升到新的水平。四是加大对私买私卖宅基地行为的打击力度。加强巡查力度,从巡视开始至今,共出动巡查车辆95辆次,人员600人次,共巡查、受理违法线索83宗,其中制止63宗,制止率100%;立案20宗,结案20宗,查结率100%;拆除违章建筑1处,收缴罚没款107624元,有效遏制了违法建筑行为。五是加强对公路超载问题的打击力度。成立县治超办公室,加强联合执法力度,加大“公路三乱”治理,自今年3月份以来共查处超限车辆24辆,罚没款12万元。配备治超检测仪器,结合主干道的实时监控进行专项治理,严厉打击公路超载问题。召开全县10座大型石场法人代表座谈会,制定公约,对石场装车超载倒查追究责任,连续违规3次将严查严办,直至收回经营权。六是加强对财政审核人员的监督力度。充分运用审计和监察手段,加大对财政资金使用管理的审计和监督力度,同时,注重在查办案件中发现和挖掘财政审核人员失职渎职的问题,对9起案件中的9名会计给予党政纪处分。七是充分发挥审计监督作用。巡视以来,审计机关加大对政府投资建设工程的审计力度,发现存在高估冒算等问题的政府投资建设工程项目82个,核减金额1932.23万元;巡视反馈后,审计机关继续加大对政府投资项目、涉农资金的专项审计力度,正在开展政府投资建设工程审计项目42个,常年开展跟踪审计项目4个。

  三、省委巡视组移交问题线索和信访件办理情况

  对省委巡视组移交的134件信访举报材料(不含重复件),及时进行登记筛选、分流处理和跟踪督办,已经全部进行处置并报结果,及时处置率达100%。其中,反映党员干部问题的78件,及时处置并报结果78件;涉及群众民生诉求的46件,及时处置并报结果46件;涉法涉诉类的10件,及时处置并报结果10件。

  县委、县纪委加大对省委巡视组移交问题线索的办理力度,收到移交的违纪违法线索67条(其中交由县纪委核查57条,转其他部门核查10条),现已全部完成初核。对17个信访件涉及的违纪问题进行了调查,已立案43件,结案31件,处分38人。

  四、下一步整改打算

  目前,我县的整改工作已取得阶段性成效,但与省委的要求相比还有一定差距,下一步,我们将继续深入贯彻省委部署和省委巡视工作领导小组要求,继续强化措施、狠抓落实,确保巡视整改取得实效。

  (一)认真落实“两个责任”,深入推进党风廉政建设和反腐败工作。认真贯彻落实党中央和省委关于党风廉政建设和反腐败斗争的重大决策部署,坚持把履行党风廉政建设“两个责任”作为重大政治任务来落实。严格执行《党风廉政建设责任制考核办法》、《“一案双查”工作暂行办法》,加强对全县各级党委(党组)落实主体责任情况的监督检查,对抓党风廉政建设不力,发生问题不报告、压案不查的,同时追究主体责任和监督责任,通过层层传导压力,促使各级党组织和党委(党组)主要负责人带头履行主体责任,切实把党委主体责任放在心上、抓在手上、落在实处。加强对贯彻执行《中共屯昌县委关于贯彻落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》的监督检查。全县各级纪委全力协助各级党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,加大对相关部门落实惩治和预防腐败工作任务的监督检查力度,切实履行好监督责任。

  (二)严格执行干部选拔任用制度,选好用好干部。坚持好干部的“二十字”标准,切实把好选人用人关口,不断规范选人用人程序,努力做到人岗相宜,切实树立正确的选人用人导向,提高党管干部工作水平,激发干部队伍生机和活力。全面深化干部人事制度改革,对干部调整动议、领导班子实绩综合研判和干部德的考察等工作进行积极探索,建立完善干部选拔任用工作机制体制。从严管理干部,完善干部日常考核办法、改进干部管理激励机制、后备干部队伍定期调整补充制度等,强化各级领导班子和党员干部的日常管理。建立健全干部选拔任用工作和干部队伍监督机制,严格审查拟提拔考察对象廉政情况,把好选人用人关口。认真贯彻执行《中共海南省委组织部关于切实防止干部“带病提拔”的八条规定》,坚决防止“带病提拔”和“带病上岗”,严肃干部工作纪律,努力实现选人用人风清气正。

  (三)坚持纠正“四风”,持之以恒贯彻落实中央八项规定。持之以恒地落实好中央八项规定、省委省政府二十条规定和县委县政府二十六条规定精神,巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,树立作风建设永远在路上的理念,把作风建设不断引向深入。把开展“三严三实”专题教育作为重大政治任务,认真谋划安排,精神组织实施,特别要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,做到读原著、学原文、悟原理,认真领会核心要义和精神实质。县委班子将结合开展“三严三实”教育活动,带头深学、细抓、真改,以上率下,带动全县党员干部作风不断好转。县纪委加强执纪监督,加大曝光力度,做到执纪越来越严、覆盖面越来越广,让作风问题无处藏身。持续深入开展整治庸懒散奢贪“不干事、不担事”突出问题专项监督检查,坚决治理“为官不为”等庸政懒政怠政行为。继续开展党风政风行风建设社会评价工作,以群众监督倒逼干部作风转变,以干部优良的党风政风凝聚党心民心、带动民风社风。

  (四)加大办案力度,有腐必反、有案必查、绝不姑息。加强党对反腐败工作的领导,坚持依纪依法依规,进一步突出纪律审查重点,严格办案程序,始终保持惩治腐败高压态势。严格执行《关于进一步加强和改进屯昌县反腐败案件工作协调小组工作的实施意见》,充分发挥反腐败案件协调小组作用,健全纪检监察、公检法、审计、组织人事等部门之间的协作配合工作机制。严格执行《中共屯昌县委明察暗访工作办法(试行)》、《关于屯昌县纪委派驻机构建设的意见》等制度,进一步拓宽案件线索来源,强化案件线索管理,整合办案资源,加大办案力度,促进依纪依法、安全文明办案。

  (五)以巡视整改为契机,全面加强我县党的建设和经济社会发展。继续深入抓好巡视反馈问题的整改,对已完成的阶段性整改任务,我们将进一步加强督查力度,加强制度建设,巩固整改成果。对于尚未完成的整改任务,我们将严格按照整改工作方案时间节点的要求,不折不扣抓好整改。我们将借着巡视反馈问题整改这股东风,把加强党的建设作为第一政绩,力争将整改的成果转化为党的建设尤其是加强基层党组织的建设成果,转化为全面深化改革、加强社会管理的成果,转化为招商引资、项目建设、拉动经济的成果,转化为加强农业基础设施建设、加快农业发展、促进农民增收的成果,转化为改善民生、促进社会和谐的成果,努力创造屯昌政令畅通、政清人和的经济社会发展环境。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话67812200;电子邮箱tcxwb8302@126.com 。