省人大常委会执法检查组公布农业法实施情况报告：大片良田无人耕种
弃耕背后的未竟之问
农田弃耕现象突出
因种种原因，农民丢荒，造成宝贵的土地资源闲置浪费。
我省西部某县去年组织了一次调查，发现全县有三万亩耕地丢荒(含单造田)，其中有部分耕作条件非常好的基本农田。
——海南省人大常委会执法检查组关于检查农业法实施情况的报告
-海南日报记者徐一豪
见果
农田成牧场
儋州是我省耕地面积较大的市县，水稻种植比较集中，北部有大片肥沃的田洋，如东成镇的长坡洋、中和镇的七里洋等，连片耕地面积高达万亩。然而近年来水稻种植面积呈下降趋势。儋州市农委提供的数据显示，2014年该市水稻种植面积比2012年减少了8800多亩。
日前，记者从儋州那大镇驱车沿那洋公路前往中和镇，一路上看到的情况令人忧心。在那洋公路西北段两侧，大片农田无人耕种，长满了杂草，成为牛羊欢乐的“牧场”。在中和镇七里洋，农民正在稻田里忙碌着，抽水灌溉、打药，然而田洋中一片约500亩的“牧场”格外刺眼。
中和镇七里村村民何凤怀家里4口人，仅有8分水田，但目前夫妇俩种有7亩水稻。“其余的稻田都是别人闲置不种的，我家田少就要过来种。”何凤怀说，现在村里种田的人少，闲置的农田很多。“旁边这一大片田，约500亩，最少有5年没种过东西了。”何凤怀指着一片长满杂草的水田说。
杂草碧连天
东部的文昌市，也是我省水稻集中种植区域之一。日前，记者在文昌市潭牛镇孟山洋停住了脚步。位于海文公路西侧的孟山洋，是文昌市政府2009年立牌保护的基本农田，面积1803亩。
6月3日傍晚，暑气渐消，正是这个季节干农活的好时候。然而记者看到，偌大的田洋里并没有忙碌的景象，许多农田闲置，杂草丛生。60岁的老符，是在田洋里干活的极少数农民之一。
老符是潭牛镇三乐坡村村民，他告诉记者，村里现在只有他一家还种水稻，大多数人都出去打工，田地要么租给别人种，要么干脆荒了。“现在没人愿意种，要不是为了一家的口粮，我也不种咯。”老符说。
种粮大户独坚持
文昌市东阁镇大架村党支部书记林明奇，2011年曾获得国务院颁发的“全国种粮大户”奖状，获得价值20万元拖拉机一台。如今，林明奇仍种有水稻400亩(早、晚稻各200亩)，但他只是勉力维持。
林明奇告诉记者，当地许多村民都不种水稻了，农田闲置的特别多。“国家给我这个荣誉，我也想带动大家一起种粮，可现在这个情况，我也是有心无力啊。”林明奇的话里透露出无奈。
全省粮食自给率仅43.5%
实际上，不只是儋州和文昌，我省许多市县都不同程度存在农田闲置的情况。省人大常委会执法检查组关于检查我省《中华人民共和国农业法》实施情况的报告中指出：去年西部某县组织的一次调查显示，全县有3万亩耕地闲置(含单造田)，其中有部分是耕作条件非常好的基本农田。但全省具体有多少弃耕田地，目前尚无全面统计。
大量农田闲置浪费，并不是因为地多人少，更不是因为粮多吃不完。相反，我省人均耕地仅1.2亩，低于全国人均1.52亩的平均水平。我省粮食缺口也很大，省粮食局提供的数据显示：2014年，我省粮食总产量191万吨，需求量439万吨，缺口248万吨，粮食自给率仅43.5%，大量粮食需从岛外购进。
问因
亩产效益低种粮不划算
和热带水果、冬季瓜菜等相比，种粮的收入太低，甚至亏本。
林明奇跟记者算了一笔账，如今种一亩水稻，成本至少需850元。具体如下：耕地120元、种子100元、化肥150元、有机肥200元、插秧150元、收割100元、农药30元。补种、田间管理费、晾晒及运输稻谷的费用还不算在内。
那么，种一亩水稻能赚多少钱呢？林明奇说，一般早稻亩产800-1000斤，市场价1.3元/斤，按丰产1000斤算，勉强能赚一点。而由于雨水多、虫害等原因，晚稻产量通常要减少一半，这样下来肯定亏损。如果碰到旱涝灾害减产，亏的就更多了。
林明奇说，由于除水稻外可种植的农作物不多，曾经最抢手的水田，如今农民弃之如敝履，反倒灌溉水少的高坡地比较吃香。“高坡地可种果树，也可种其他经济作物，亩产效益比种水稻高得多。”
儋州从事农机服务的叶亚神告诉记者，他曾经也是种粮大户，最多时种植水稻100多亩。今年，他本打算租1000-2000亩地种水稻，后来仔细算了一笔账，觉得不划算，打了退堂鼓。
叶亚神拥有包括耕地、插秧、收割、打药等在内的全套农机设备，成本可以说能降到最低，具有其他农户不可比拟的优势。即便如此，他还是放弃了种粮的打算。“只要每亩能赚到100元钱，我都会做下去。”叶亚神说。
省农业厅种植业管理处处长周世强说，粮食种植比较效益低是农民积极性不高的主要原因。和热带水果、冬季瓜菜等相比，种粮的收入太低，农民更愿意腾出时间、资金去发展其他产业。
数据显示，去年我省水稻平均亩产仅331公斤，远低于亩产454公斤的国内平均水平。按照目前2.7元/公斤的籼稻收购价，亩产效益才893.7元，除去农资成本，农民收入所剩无几。
劳动力流失
空心村涌现
“打一天工，就可以买一个月的口粮，还有谁愿意种田啊？”
近年来，随着市场经济的不断发展，为获得更大的经济效益，大批青壮年农民进城务工，留守农村的多是老人和小孩。“六零”、“三八”式的劳动力结构，致使农村劳动力严重缺乏，大量农田因无人或无力耕种而闲置。
儋州市中和镇金方村，共有村民40多户，水田175亩。据该村干部介绍，村里现在种田的都是50岁以上的老农，年轻人几乎都外出打工了，约四成耕地闲置。许多年轻人从学校毕业后就进城了，不愿再回到农村种地。“打一天工，就可以买到一个月的口粮，还有谁愿意种田啊。”村民金志民说。
今年20岁的定安青年符兴浩，初中毕业后就到海口打工了，保安、售货员都干过，每月领1800元左右的工资。“工资不高，但也比回家种田强。”符兴浩说，他从学校毕业后就没干过农活了，“回去种田几乎不可能了，吃不了那个苦。”
符兴浩只是海南农村劳动力流失的一个缩影。随着市场经济的发展和农村居民观念的转变，越来越多的人不再愿意守着一亩三分地过日子。千千万万个“符兴浩”涌入城镇，传统种植业面临的危机将日趋严峻。
