群众频繁举报海口秀英最美“违建”屹立不倒城管称打违要分类处置
海南省出台治违攻坚行动方案强力整治违建
据法制网报道丨记者邢东伟
图片为群众频繁举报的海口市秀英区的最美违建近日，随着海南省政府下发《海南省整治违法建筑三年攻坚行动方案》(以下简称《方案》)的颁布，今年下半年海南省新一轮整治违建大行动正式拉开了序幕，计划将在3年时间内，深入开展全省违法建筑集中整治行动，锁定“控增量、减存量、建机制、保长效”的总体目标，通过科学定策和严格管控，长期保持对违法建筑的高压打击态势，进一步巩固整治成果，为推进新型城镇化和旅游特区建设排清障碍，维护海南经济社会平稳健康发展的大局。
然而就在一片打违声中，海口秀英一栋豪华违建经群众不断举报能屹立不倒，更耐人寻味的是，早在2013年，城管部门就已下达了责令拆除通知书，至今已经过去了两年，这栋建筑面积达四千多平方的违建却俨然成为了当地地标。就此，海口市秀英区城管局则表示打击违建不能一概而论，要上报区政府研究根据实际情况分类处理。
违建危害大严打之下屡禁不绝
《方案》提出违法建筑，是吞噬有限的公共资源和发展空间，阻碍城乡建设发展的“顽疾”，以牟取非法利益为目的的违建更是对政府公信力的挑战，也间接助长了投机取巧的不正之风，践踏了法律的尊严。
《方案》决定在全省范围内开展整治违法建筑“3年攻坚行动”，利用3年时间，深入开展对全省违法建筑的集中整治行动，进一步提升防控违法建筑手段，健全完善整治工作长效机制，使违法建设行为得到全面遏制，至2018年6月底前，全省违法建筑增量要基本控制，存量基本整治，形成长效机制，城乡建设全部纳入法制化轨道，做到依法建设。
然而，在海南省新一轮整治违建大行动时。今年6月下旬，有群众通过网络举报称：海口市秀英区城乡结合部的石山镇文风村口农田旁边建设了一栋9层半的楼房，从外表看非常豪华被群众誉为“最美违建”。且听说此楼辖区城管执法人员两年前就过来下达责令停止违法(章)建设的通知书，可这楼还是建起来了，建筑风格更是土豪，比政府办公楼还气派，相当于一个五星级酒店。这引起了当地一些媒体关注，并随即进行了曝光。
当地媒体报道中：海口市秀英区石山镇主管违建工作的林副书记表示，经他们调查，该栋违建在2013年底前建成，当时城管部门调查过，但据村委会反馈的情况看，这栋房子建在村土地规划范围内。到底是不是违建，镇里也拿不准。而秀英区城管局戴洪泽局长表示，该栋房子如何定性，城管部门还在进一步调查之中。
惩治违建城管执法遇难题
对于群众反映的这栋“最美违建”，海口市秀英区城管在2013年是否查处过，是否对该楼下处罚决定？
2015年8月5日上午，戴洪泽局长接受《法制日报》记者采访时表示，针对群众频繁举报的石山镇文风村的这栋9层半的楼房，他们已经多次派人到现场检查，之前确实按程序做出了相应书面调查程序。但在打击违法建筑时现在还要考虑分类处置的问题，针对不同的违建类型向秀英区政府汇报上会讨论后才能做处理。
记者在海口市秀英区城管对此楼做出的立案调查、处罚和催告执行通知书上看到。2013年7月4日，秀英区城管执法人员已到现场勘查，对当时的W-105建房业主进行询问调查和现场检查笔录，并报经当时局领导同意对该栋未经行政许可，擅自建设一栋9层半框架结构房屋4338平方米，已违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，给予立案查处。2013年7月10日，将该建筑认定为违法建筑。同年7月17日还下发了海口市城市管理行政执法行政处罚决定书(海管法罚字X2【2013】第0787号)，城管部门就已经对该建筑责令拆除。该处罚决定书中写明：经查明，在未经许可情况下，W-105于2013年在海口秀英区石山镇文风村土地上擅自建造一栋九层半面积4338平方米的建筑。该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，属违法行为，并责令当事人限期自行拆除，逾期未拆出的，将依法进行强制拆除。
2015年6月24日，海南当地媒体报道该楼为“最美”违建后，次日，海口市秀英区城管局又针对该栋建筑下发一份催告执行通知书(海管法罚催字X2【2015】第102号)，要求当事人W—105建房业主执行两年前就下发的处罚决定书，对该栋违建进行拆除，逾期未履行的，将被强拆。
然而，海南高压打击违建的事态下，海口市政府相关领导高度重视，并组成调查组到现场进行调查，一个多月过去了，这栋“最美违建”风采依旧。
针对此事，该栋房屋的业主陈先照接受《法制日报》记者电话采访时表示，对于接到城管部门催告执行通知书的问题，他已经向秀英区城管部门递交了家族住宅楼建设情况的说明，以区城管局的说法为准。
打击违法建筑报政府讨论疑难问题
“针对这栋群众举报的‘违建’，该楼房主做了几个方面的说明。”戴洪泽表示，他们称是由于祖屋已有数年，为改善住房条件其家族8个家庭共同出资在村里分配的宅基地上合建的房屋，且建设是符合文风村建设规划的，当时按照农村建房习惯性做法，向村委会提出过申请，家族合建住宅楼符合集约建设，节约了土地。
戴洪泽还称，按照《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，此楼确实属于未经行政许可的违法建筑。但从实际上来看，此栋农村住宅比较高大且居住了几十口人，是否应该拆除他们区城管局暂不能做出决定，需要上报到秀英区政府会议进行研究。
“为啥周边这么多房子被拆，他家的就不用拆，不就是有实力嘛。”对此，文风村一些的村民表示，这家建房业主的活动能力强。当地村民反映，房东家族姓陈，在近些年成为了当地最有影响力的家族，其原因只有两点，第一点是家族中大哥是国家公务人员，第二点就是家族因为抢占山地开采石场暴富。
据了解，海南省政府通过了《方案》，决定在全省范围内开展整治违法建筑三年攻坚行动，以持续巩固整治成果，保持高压打违态势，为新型城镇化建设和经济社会发展营造良好环境。而根据《海口市防控和查处违法建筑责任追究暂行办法》，各级国家机关及其工作人员违反规定，直接实施或参与违法建筑的；不按规定主动拆除本单位或个人违法建筑的；纵容、庇护亲友及他人进行违法建设的；为亲友及他人说情打招呼的，应当追究责任。
同时，《方案》要求，建立整治工作进度报送制度，健全违法建筑巡查发现机制。对群众反映强烈、社会影响恶劣、严重影响城乡规划、顶风抢建的违法建筑进行挂牌督办，并将挂牌督办项目整治情况作为各村镇、各部门年终考核重要内容。完善联合执法体系、建立约谈制度，各市县要出台联合执法工作办法，健全联席会议制度，规范协作配合，实现控违全覆盖；要注重违法建筑源头治理，打防结合，完善“职能部门+属地乡镇+基层组织”网格化管理，建立整治违法建筑包干责任制、村镇建设报建奖励制度、违建举报奖励制度，以及政府强拆费用追偿机制。
