“‘一村(社区)一法律顾问’制度又是一个有益的尝试。”屈建民表示。“总体来看，农村法律顾问发挥了三大作用，一是让普通老百姓及时享受平等的法律服务，二是让老百姓知法明理，形成好的习俗，还有一点最重要的是，面对日益复杂的农村纠纷，律师作为知法懂法的第三方，其劝解相对容易让群众接受，极大地推动村民将矛盾纠纷化解导入法治化轨道，将社会矛盾纠纷处置在基层，化解在萌芽状态。”
难题
法律顾问进村遭遇“行路难”
style="FONT-WEIGHT: bold"> 受财力、人力、融合程度影响，农村法律顾问效果虽好，但试点却也不得不放慢脚步
财政支持不够
8月6日下午4时许，一场由法律顾问、居委会干部和附近居民参加的座谈会在大同社区举行，大家向法律顾问提出的一个共同意愿就是：希望符丽娜律师能定时定期到村里服务，并多举办一些大型法律宣传讲座。
“心有余，而力不足。”接受记者采访时，符丽娜道出了自己的难处。“一个现实问题，做法律宣传，必然面临着经费问题，偶尔做一两次还行，长期做律师在经济方面也承受不了。”符丽娜说，法律服务是免费的，可是自己担任顾问的几个村地方偏远，每次进村的路费得自己承担。
金韬也认为，法律顾问采用政府购买服务形式，目前来看，律师的顾问费用显得略低。“例如，那大镇平均为每个村(社区)提供3000元法律顾问费用，白马井镇稍微多一点，为3500元，一年下来，这些钱可能连路费都不够，让他们一天到晚往村里跑，不太现实。”
儋州市司法局还曾做过调研发现，部分乡镇政府和相关部门对这项工作了解不多，重视不足，支持力度不够，不愿意花钱聘请农村法律顾问。“儋州全市有280多个村(社区)，试点成效显现后，光村、木棠、兰洋、王五等乡镇虽然都表达了加入试点的意向，但受财力、人力因素制约，我们只能把脚步放慢，不敢在全市铺开。”
基层律师缺口大
“自从受聘成为法律顾问后，多的时候，一天要接近10多个群众打电话咨询或求助。还要定期下村，收集群众诉求，或者处理突发事件、调解纠纷矛盾，忙得一塌糊涂，根本顾不上自己的业务。”如今，周猛是4个村(社区)的法律顾问。和周猛一样，顾不上自身业务成为许多法律顾问的共同感受。
“目前，儋州全市有三家律师事务所，仅有21名律师，且大多数是年轻律师，村民矛盾纠纷容易产生，法律服务的需求量非常大，律师资源缺口较大。”金韬希望，儋州能够从根本上壮大法律顾问的队伍。
省司法厅相关负责人表示，海南全省有律师1500多名，人均律师拥有量在全国排名并不低，但由于受到地区经济发展水平和案源情况影响，接近90%的律师都集中在海口和三亚，律师资源分布存在不平衡问题，造成部分地区律师短缺，法律顾问的推进面临困难。
重视不足融合度低
除了财政支持不足，基层律师缺口大这两大核心难题，法律顾问与基层群众融合度不高，也成为制约法律顾问进村的一个难题。
将自己每天的工作记录下来，是周猛的习惯，有一行记录显得格外“扎眼”：从4月25日到28日，多次拨打某社区书记手机，均无人接听，也未得到回复电话，只好直接登门。”
周猛介绍，这个社区也是自己负责的，当天是想去帮助处理辖区一宗相邻权纠纷问题。“这是一次很不愉快的经历，几天里不仅打了多通电话不接，还有一接通立马就挂断的。若是工作繁忙多次不能接电话，完全可以在不忙时给我回复，但对方没有做。”
“在沟通方面，社区也是律师问了才答、不问不答，社区缺少主动性、互动性。”周猛说。“社区对法律顾问工作重视程度不够，某种程度上挫伤了律师的积极性。”“大部分村民一听说‘律师’，就以为是要打官司，这也在一定程度上加重了法律顾问进村艰难。”金韬建议，为了让百姓深入了解这项民生举措，必须要加大村居法律顾问的宣传力度，推进法律顾问与基层群众的深度融合。
建言
如何打通农村法律服务“最后一公里”？
提供相匹配的财政保障
畅通法律服务“最后一公里”，固然离不开脚踏实地的行动，但更需根本上的长效机制保障。
屈建民告诉记者，目前我省在这方面的制度还不完善，省司法厅下一步将集中研究解决这一问题。“有必要为农村法律顾问提供相匹配、相适应的财政保障。”
金韬说，儋州市司法局对此已有了考虑，下一步，将尝试进行个案补贴，对个别顾问律师服务质量好或者服务量较大的，额外在经费上给予一定的支持。
各种法律人才利用起来
近年来，随着农村经济的发展，各种纠纷越来越频繁、复杂。推广法律顾问制度，面临一个重要问题必须解决，那就是法律专业人才的补充刻不容缓。
“实事求是地说，让一名律师专门负责一个村(社区)的法律顾问工作，显然不现实。”屈建民说，为了解决这个矛盾，可以积极发动律师，让每一名律师同时兼任多个村(社区)的法律顾问。
此外，除了律师，全省还有广大的基层法律工作者，他们也具有相当的法律素养，仅以儋州为例，全市就有6家法律事务所。“这部分人才加入进来，法律队伍壮大了不少。”屈建民说。“此外，还要动员全社会的力量，比如一些退休的法官、检察官、警察、法律教师，他们都懂得法律专业知识，都可以担任顾问。”
形成基层法律服务合力
记者了解到，除了法律顾问人手、经费不足外，如何处理好法律顾问与法律援助、人民调解的关系，形成合力，还要经过制度性的探索。
群众有矛盾纠纷需要调处时，人民调解员会先行介入，如果遇到法律问题则会求助法律顾问。但记者了解到，镇村各级人民调解委员会的调解力量，与法律顾问并未形成高效合作机制。
“目前，全省共有25600名人民调解员，他们处在矛盾纠纷调处第一线，他们与群众融为一体，拥有做群众工作的地缘优势。法律顾问的重要功能就是提供专业的法律服务，人民调解员就是律师与村民之间的协调人，能够发挥桥梁作用。同样，法律援助是指为困难群众和特定当事人提供法律服务，与法律顾问有相通之处。”屈建民说。“法律顾问制度要在农村走得更远，必须调动各方热情，让法律顾问、法律援助、人民调解三者开启竞合模式，形成合力。”
