常住人口年年增长

  随着海口经济的不断增长和城镇化步伐的加快,海口市常住人口年年上升。据统计部门权威数据显示,2011年,海口市常住人口209.73万人,2012年常住人口214.13万人,2013年常住人口217.11万人,至2014年底,海口市常住人口220.07万人,也就是说,海口常住人口每年在以3-4万人的速度递增,按照国家标准,以在校生人数占人口总数约1.3%的比例计算,仅这部分增加的学生数每年约520人。

  外来生源不断涌入

  与此同时,由于海口城区优质教育资源相对较为集中,每年有大量外市县生源和农村生源不断向海口城区涌入。

  海口市教育局基教处处长符延益介绍,截至2015年6月,海口市义务教育阶段在校学生共有242569人,而非海口市户籍人数占据比例约36%,即87324人左右,与2013年的69753人、2014年的80868人作对比可以看到,非海口市户籍生源呈逐年递增的趋势。在府城、秀英等城乡结合部,海口市户籍的农村生源也在向城区涌入,这一定程度上加剧了城区公办学位的紧张程度,据统计,府城地区农村生源约占在校生总数的34.8%左右。

  教育资源分布不均

  “学位紧张是相对而言的,供不应求的矛盾主要集中在部分学校。”符延益说,目前,海口全市共有公办中小学315所,其中城区义务教育阶段公办学校共有80所,招生单位83个,并且主要分布在龙华区和美兰区(其中,龙华区32个,美兰区30个,琼山区14个,秀英区7个),“由于公办义务教育资源分布不均,因此,出现了冷热不均的现象,客观上加剧了家长心理紧张的程度,例如市直属优质学校,每年报名求学的人数远远超过计划招生数;还有琼山府城等地区,由于人口集中,而公办学校又十分有限,因此,大班额现象就比较严重。”

  民办学校收费较高

  在面对不完全符合公办学校入学条件的学生和家长时,教育部门和各学校通常会疏导家长让孩子回原籍就读或进民办学校。然而,记者注意到,收费的民办学校与免费的公办学校相比,对不少家庭,尤其是外来务工人员而言,不具有吸引力。目前,海口民办中小学收费低则每学期2000余元,高则每学期过万元,超出不少普通家庭的承受能力,因此,更多家长希望将孩子送进公办学校读书。

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  面对学位紧张,海口做了啥?

  短期:扩大班额、增加班数、统筹分流

  为缓解城区学位紧缺的压力,短期内,海口主要采取了扩大班额、增加班数、统筹分流等措施,例如去年秋季,海口城区小学共搭建板房6间、挤占实验室17间,初中挤占实验室4间,不少城区小学平均班额数超过60人,特别是府城地区,出现了超大班额,达到每班70多人,例如琼山五小,全校平均班额达72人。

  然而,“这种超大班额的现象,严重破坏了正常的教育生态,不利于教育均衡发展和教育教学质量的提升,在学校管理方面也存在较大的安全隐患。”海口市教育局局长厉春坦言,根据国家标准化校园建设的要求,海口城区许多学校是不达标的,例如根据国家标准,小学每班应不超过45人,初中每班应不超过50人,但在海口城区,各校平均班额数已接近60人,部分学校“超大班额”超过70人。

  而由此带来生均占地面积不足、教师编制不足等问题也十分突出。以小学为例,国家生均建设用地标准为每人10平方米,而海口实际生均用地面积仅有每人4.16平方米;师生比例国家标准为1:20,而海口则为1:23。