中新网海南新闻12月3日电 题：海南自贸港“样板间”洋浦如何 “烧开了第一壶水”？
记者 王子谦
海南自贸港洋浦经济开发区石化功能区高塔林立，海南汉地流体材料有限公司厂区内生产正酣。这家企业年产150万吨流体材料及20万吨医药食品级白油项目一期装置上月初刚刚投产，让汉地集团董事长吴汉陵松下一口气，“正是有了政府扶持，撬动了银行与社会资本的参与，才最终使得项目顺利投产，企业走出困境。”
洋浦是海南自贸港建设的先行区、示范区、样板间，自去年《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，企业纷至沓来。洋浦积极倾听企业心声，从体制机制改革、流程再造、工作方法创新等方面入手，破解堵点难点问题，为企业发展创造良好环境。海南省委书记沈晓明在日前召开的全省作风整顿建设年暨“查堵点、破难题、促发展”活动第三次推进会上指出，洋浦已经初步“烧开了第一壶水”，具备了向更广领域、更多地域辐射带动的能力。
营商环境是竞争力，洋浦是怎样“烧开了第一壶水”的呢？
图为海南汉地流体材料有限公司生产区。汉地集团供图
当好“保姆”，助项目起死回生
让吴汉陵松下一口气的是何事？
汉地集团投资40亿元在洋浦建设一家流体材料工厂，生产高端基础油、白油等流体材料。项目原计划分为两期建设，但自2017年开工后，企业将两期同时开工，加之国内外市场因素及疫情影响，出现了约6亿元的资金缺口。
为解决资金短缺难题，汉地流体公司想尽办法。“如果资金链断裂而烂尾，前期投入将化为乌有。”吴汉陵说，无奈之下企业将求助的目光投向洋浦工委管委会。
接到汉体流体公司的求助后，洋浦工委管委会召开专题会议研究。虽然存在着融资要求高、难度大等风险，但考虑该项目技术先进，产品附加值高，市场前景好，能够带动洋浦流体材料下游产业聚集发展，洋浦坚定与企业“心往一处想、劲往一处使”，全力扶持项目。
为此，洋浦除了通过园区控股公司向项目增资2亿元外，还及时向海南省汇报，通过省级工信产业基金向项目增资1.63亿元，争取省内银行授信3.4亿元，还协调省外企业展开供应链合作。此外，还推动汉地获批全国第一单民营企业30万吨蜡油进口配额，解决进口国外质优价廉原料问题。
汉地集团投资总监莫恒说：“在企业处在生死关头之际，政府出面帮扶，各家单位没有退出，这种担当让企业感受到了温暖。”目前企业生产走上正轨，为资金问题彻底解决奠定基础。
图为海南炼化60万吨对二甲苯装置。海南炼化供图
当好“红娘”，为上下游企业牵线
洋浦经济开发区内有数十家石化企业，洋浦工委管委会破除政策堵点，做“红娘”促产业链上下游企业“联姻”。
海南炼化生产的PX（对二甲苯）是聚酯工业的重要原料，与海南炼化一墙之隔的逸盛石化是PX重要的下游客户。尤其对保税PX有较为迫切的需求。而原有的政策无法在贸易上满足逸盛石化从海南练化获取足量保税PX的需求。“海南炼化必须出海销售至境外，然后逸盛石化再回购，PX坐船出海转一圈回来，两个企业各增加每吨200元的运输成本。”宋鹏俊说。
为促成两家企业“联姻”，洋浦管委会联合海关、税务等部门于去年底创新实施物流监管分离政策，即在洋浦保税港区内由海南逸盛设立贸易公司，通过该贸易公司过单，贸易流经保税港区企业，实现保税；货物流仍按照现有管线输送。
宋鹏俊说，通过物流监管分离政策，2021年海南炼化已向逸盛石化输送PX14万吨，节省物流成本2000万元人民币，“这是海南炼化首次在园区内进行此类合作，强化区内产业链，降低上下游企业物流成本，实现互利共赢。
中共洋浦工委书记周军平表示，洋浦通过制度性的安排解决企业生产经营中遇到的政策瓶颈，会同中央驻琼单位以及相关企业的业务骨干集中攻坚，先后完成20余项制度创新。
当好“店小二”，为企业跑腿
洋浦保税港区是海南首个实施自贸港核心政策的区域。洋浦意识到，吸引企业入驻的不仅要有政策，还要看当地的营商环境。洋浦当好“店小二”，做到“有求必应，无事不扰”，为企业提供全流程服务。
总投资额35亿元的海南澳斯卡国际粮油项目是《海南自由贸易港建设总体方案》发布后，洋浦引进的首个适用加工增值政策的重点项目。该项目从开工到投产用时仅6个半月，这一速度让企业董事长张慧点赞。她说，这达到同规模建厂生产最快速度。
洋浦在澳斯卡国际粮油项目从招商、落地、开工、生产给予全流程服务。令张慧难忘的是，她在企业选址过程中提出3次换地，洋浦一周之内召开3次专题会，直到满意为止；在手续办理上，通过极简审批，企业从项目选址到开工建设仅用两个半月；在加工许可等备案审批环节，多部门加快前置审批，仅用4个月就完成审批手续；为助力企业销售，洋浦协调港航企业开辟首条西部陆海新通道“海铁联运”航线，压缩运输环节20天。
今年7月海南自贸港加工增值免关税政策细则出台，洋浦短时间推动政策落地。7月23日，澳斯卡公司顺利完成洋浦保税港区加工增值免关税政策首单业务。张慧介绍，截至11月企业已累计完成加工增值业务95票，加工增值内销大豆油、豆粕、菜籽油等货量共计3.68万吨，货值共计2.41亿元，免征关税1757.67万元。
洋浦营商环境工作专班办公室主任池学涌介绍，目前洋浦自上而下形成主动服务意识，对企业建设和生产过程提供要素保障，如为减轻企业建设成本建设了标准厂房，做好设施配套，实现“厂房等项目”“土地等项目”“配套等项目”，减轻企业后顾之忧。为及时了解企业建设情况和诉求，洋浦还建立半年一次的政企恳谈会和企业联络员制度，打造企业问题“清零”系统平台，形成高效解决企业问题的长效机制。
如今，“无事不扰、有求必应、企业有事政府跑、政府围着企业转”已成为洋浦服务企业的工作准则，有力推动海南自贸港先行先试的政策顺利落地。周军平表示，洋浦未来将继续围绕自贸港政策落地见效，继续深化制度集成创新，当好产业链“组织者”，当好企业的“保姆”“红娘”“店小二”，服务海南自贸港建设。
实践证明，洋浦破除堵点难点，用心服务企业，积极推动自贸港政策落实落细有了回报：今年前三季度洋浦经济开发区经济增长势头迅猛，其中生产总值同比增长49.5%，固定资产投资同比增长259.4%，税收总额同比增长25.7%，集装箱吞吐量同比增长40.8%，实际利用外资总额同比增长1196.5%。（完）
中国新闻社海南分社大型策划报道《自贸港百问》
创意：杨旭
策划：王辛莉 尹海明 王子谦 王晓东
文字：王子谦
