媒体报道称，在此次的考察中，李总理表态，“鼓励支持上海积极探索，在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行，在28平方公里内，建立一个自由贸易试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制。”

　　上海市政府的一名官员刘德(化名)称，总理的两次讲话，对上海自由贸易试验区的构想已经谈得非常具体。

　　刘德说，以往所用名字是上海自由贸易园区，而这次名字被改成中国(上海)自由贸易试验区。“试验”两个字概念被重点提及。

　　刘德说，在会上，李克强总理表示，这是了不起的28平方公里。他还提到自己在辽宁工作时曾想把250平方公里的辽宁省长兴岛申请自贸区，但因受经济环境影响，计划最后未成。

　　那次座谈会上还谈到上海所具备的优势。包括自然条件、人文基础、雄厚的工业产业基础和成熟的开放经验。

　　刘德称，此次讲话中，李总理强调依据国际上对自由贸易区“一线放开、两线管住”的惯例进行分工，其中“一线放开”将涉及国务院各部委的协调。“两线管住”的任务交给了上海。

　　当时谈话内容已经具体到将牵涉到各部委协调的事情交由当时陪同考察的国务院秘书长来负责。

　　会议中也明确：上半年拿出方案，下半年分步实施。

　　刘德称，从总理的态度可以看出，他对这个事情不仅重视，而且有点紧迫。

　　制度改革逐步形成

　　上海达成共识，这次改革，不是搞政策优惠，而是要在制度层面上改革，要在全国范围做一个表率

　　李克强离开上海后，上海方面再次就自由贸易试验区的方案在上海层面征求意见，并与部委沟通。

　　由于自由贸易试验区包括商务部、财政部、海关在内的众多部委，沟通的效果将影响未来自由贸易试验区的具体政策。

　　杨建文介绍，4月份，上海市委书记韩正与市长杨雄就相关的国家部委一个一个拜访，一起探讨，也得到各部委的支持。

　　他们从不同的角度，也从国家全局的考虑下，进行具体探讨。“谈得很细，一条一条的，中间也有分歧的地方。”

　　刘德介绍，与财政部的分歧很大。上海希望自贸区内的企业可以享受税收优惠，而财政部的态度很强硬。后来上海做了退让。

　　后期上海达成共识，这次改革，不是搞政策优惠，而是要在制度层面上改革，要在全国范围做一个表率。

　　其中，制度层面的改革主要是行政审批的简化，以及在金融、投资、贸易等方面的制度改革。

　　这次自贸区方案中，负面清单管理是制度改革中重要一环节，“政府先把不能做的事情明确，在这个以外所有事情都能做，这与此前我们做的正面清单管理是不一样的。”

　　刘德说，针对负面清单管理，工信部不建议在自贸区全面搞信息产业方面的负面清单管理。

　　刘德称，整个磋商的过程，也是逐步形成共识的过程，一些细则方案需要时间完善。

　　杨建文说，把去年年底的方案拿出来看，包括今年两会以后，总理到上海的时候，以及现在的整个考虑，方案是在不断调整，而且一些细则到现在都还没定型。

　　自贸区虹吸效应

　　自贸区具有虹吸效应，会对其他一些港口城市发生影响。首先会影响中国周边、亚洲的港口，香港、新加坡等

　　其中服务业和金融领域的开放被认为是上海自由贸易试验区最为重要的尝试。

　　据了解，在自贸区总体方案涉及的近百项试点工作中，部分项目与服务业扩大开放有关，其中涉及金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务等6个领域。

　　《中国远洋航务》上海分部主任、国内著名航运专家吴明华称，上海是全球第一大集装箱港，但航运服务一直是软肋。

　　港口的软实力——航运服务主要集中在货运货代服务、航运金融、航运保险、航运船舶融资、仲裁等。

　　但一些高端的航运服务都在国外。

　　目前，世界上三大海事仲裁，是伦敦、纽约、新加坡。

　　“我们现在仲裁总量最大，但仲裁都要到国外。”吴明华说，如果这些服务都集中在上海，那不仅是吞吐量，而是形成一个真正的航运中心。

　　吴明华分析说，这也会对其他一些港口城市发生影响，首先会影响中国周边、亚洲的港口等。

　　很多航运要素会向这里聚拢，看到上海的优惠政策比较大，自然会吸引国外的航运企业。开放度越大，带来的机遇更大。

　　上海自贸区的获批，真实影响尚未可评估，但至少在心理上，对中国其他地区已形成冲击。

　　香港富豪、亚洲首富李嘉诚已经预测，自贸区将有助于上海开辟市场。

　　尽管细则尚未全部公布，上海周边的城市，比如苏州、南通、舟山等长三角周边城市都予以高度关注。

　　7月3日，上海自贸区方案刚获国务院通过，江苏省委研究室等机构在第一时间向江苏省委政府递交了研究报告。

　　报告称，在目前经济形势下，中央赋予了上海的政策打破改革开放以来的常规套路，那就直接意味着上海自贸区会在较短时间内产生巨大的虹吸效应。

　　不过，苏州市一名不愿透露姓名的官员介绍，自贸区突破性的政策，他们目前寻求如何与上海自贸区接轨。就如上世纪90年代中央设浦东新区一样，上海周边城市得到了十多年的发展机遇。

　　■ 名词解释

　　自由贸易区

　　指两个或两个以上国家或地区通过签署协定开放市场，逐步取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，在服务业领域改善市场准入条件，实现商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动。

　　一线放开，二线管住

　　对自由贸易区而言，对外称“一线”，对内称“二线”。“一线放开”，是指境外及区内的货物可以不受海关监管自由出入境。“二线管住”是指，货物从自由贸易区出入非自由贸易区要接受相应监管。

　　负面清单

　　目前为止，我国对外资的管理一直采用的是《外商投资产业指导目录》模式，在这份由国家发改委和商务部制订的目录中，列出了我国鼓励、限制、禁止外商进入的行业。所有的外商投资和商业投资只能在规定的范围内活动。而负面清单是给不开放的行业和受限制的商业活动列一个清单，明确告诉对方哪些领域和行业是限制或禁止外商活动的。那么，只要未列入名单的就是法无禁止皆可为。

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