2009年，有媒体发现，位于断桥附近的原欧陆风情咖啡馆，原先为白领所青睐，后来变成了某投资公司会所；原西湖隧道附近的饭馆“采蝶轩”，变成了某律师会所；湖滨名品街“东线西湖最高楼”变成了某房地产公司私人会所，标注了“非邀请不得入内”；“菩提精舍”变成了“五洋菩提精舍会所”；“抱青别墅”成了吃鲍翅的“抱青会馆”……

　　工商部门注册登记资料显示，2004年至2009年5年之间，西湖景区范围内有各类会所近40家，集中在沿湖南山路、北山路、杨公堤及植物园等黄金(1286.10, -4.90, -0.38%)地带的就有20多家。

　　业内人士介绍，这些会所可分为以下几类：房地产企业投资开发的会所、酒店企业投资开发的会所、家电企业投资开发的会所、个人投资开发的会所等。

　　以上统计，并不包括一些不对外营业、纯粹是企业或私人性质的会所。

　　调查过程中，法治周末记者了解到，以往在西湖边开办高档餐饮场所，审批环节并不难。

　　根据《杭州市历史文化街区和历史建筑保护条例》有关规定，在符合保护要求的前提下，可以对历史建筑进行合理利用。

　　条例指出，历史建筑的使用性质不得擅自改变。确需改变使用性质的，不得违反历史建筑保护图则和保护使用导则确定的保护要求，并报市、县(市)城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。城乡规划、文物主管部门审批前应当征求同级历史文化街区和历史建筑保护、国土资源等部门的意见。

　　另外，西湖风景名胜区管委会在对高档餐饮项目进行审批时，要求经营者必须遵循两条原则：一是私人会所要对外开放；二是不能改变原先旅游景点的建筑风貌和结构。其余，则是一些排污方面的要求。

　　于是，大多数会所都是通过这样一个流程取得经营资质：注册一个餐饮公司，通过正常租赁获得场所，只要符合以上几个条件，就能顺利开办。

　　因为一些历史遗留问题，西湖边部分建筑的产权并不是公有性质，如此一来，开办高档餐饮场所则更为容易，只要取得产权所有者的同意就可以了。上述提到的律师会所，其场地产权属于某饭店，律师会所仅仅是租用场地即可，并没有太多限制。

　　徐枫向记者介绍，部分开办在公园之内的高档餐饮场所，是作为旅游配套项目引进的。“对物业来说，能够吸引一批高档的餐饮公司前来，他们也是欢迎的，一定程度上可以提升公园档次、提高收益。”

　　但是，既然高档餐饮开办的硬性条件规定了必须对外开放，为何到后来依然是“封闭性消费”？

　　记者获悉，高档餐饮场所利用其高消费的门槛，阻隔了普通大众前来消费。其中，“抱青别墅”由一家交通企业租下，最便宜的大厅消费一桌就要几千元。

　　会所转型

　　法治周末记者了解到，针对杭州市风景区、公园、名人故居、文化遗址等公共场所内开办的各类会所等高档餐饮场所，整治“会所中的歪风”行动将从今年1月中旬持续到3月中旬。

　　其中，2月是集中整治阶段，全市各地将对属于清理范围的每家会所，按照实际情况关停一批、转型一批、优化一批。

　　3月是落实长效阶段，杭州将修订完善全市公园景点管理办法，从源头上管理景区公园内各类历史建筑等公共资源的租赁行为；并建立常态化专项巡查机制，加强审批监管，杜绝违规行为，确保公共场所真正为市民共享。

　　在西湖风景名胜区管委会，宣传部工作人员陈志华向法治周末记者表示，三类地方，绝对不允许高档消费场所存在：一类是公园景点内；另一类是名人故居、历史建筑内；第三类是文化遗址范围内。

　　1月26日下午，法治周末记者来到了西湖景区——曲院风荷公园内，公园中心位置的湖泊旁，正是“西湖会”所在地。

　　彼时，有十多名工作人员正在忙碌着，对大堂进行重新布置。

　　记者走进这栋朱红色亭台式建筑，大堂内已经满满当当摆放好了休闲座椅，一名清洁工正在用吸尘器清理地毯。旁边的展示柜已经被清空。

　　大堂中心的舞台背景上，依然标注着“西湖会”三个字。转到后侧房间，两排柜子依然满满当当地摆放着青瓷器皿。记者从台签上了解到，这些都是龙泉青瓷。

　　在“西湖会”门口，记者遇到了被称为许总的负责人。但是，他拒绝向记者透露任何消息，只表示以后要做的就是“老百姓喜欢的东西”。

　　几天之后，“西湖会”传来消息——转型成为“开心茶馆”。但春节期间，又被诟病“换汤不换药”，以服务员人手不够的理由，劝退前来消费的游客。

　　“西湖会”是杭州大厦名下的私人会所。在“西湖会”官网上，记者获悉，其会员，由各个领域的佼佼者组成，以政府官员、国有企业的高管、民营企业家和自由职业者为主。

　　事实上，除了“西湖会”，西湖景区周边早已有高档餐饮场所开始试水转型为平民消费场所。

　　徐枫向记者透露，在中央出台八项规定之后，高档餐饮行业普遍感到了危机感，已经有同行着手转型。“没有这次整治行动，高档餐饮业依据市场规律也会逐步调整以后的发展方向。”

　　2013年3月，西湖景区的“九里松首席会馆”转型成为了“之江九里松茶庄”，茶庄还在大众点评网上推出了团购双人港式茶点套餐，价格为198元。另外，2012年年底，北山路上的高档餐饮场所“大宅门”已停止营业，以后可能转型为茶道和茶文化经营。

　　西湖风景名胜区管委会的陈志华告诉法治周末记者，这次整治行动并不是让所有的高档餐饮场所关门，而是让经营者们在暂停营业期作出一个“业态调整”，改变以往“门难进、难消费”的状况。

　　至于“业态调整”的方向，管委会的两个指导意见是“增加社会公益性服务、面向大众服务”。目前，管委会并未出台有关具体细则。

　　徐枫表示，因目前很多细节并不明朗，如果经营者发生中止合同情况，产生的损失如何计算和赔偿等，这些都还没有操作细则。

　　徐枫指出，以往从事餐饮行业的经营者都喜欢挂上“会所”的招牌，显得高端一些。现如今，“会所”已经成为了一个敏感词。

　　记者从杭州市西湖区工商局了解到，今年1月21日，杭州市工商局注册处下发通知，要求对带有会所、会馆名称的企业进行清理，一律要求作出变更，即日起停止对带有会所、会馆字样的企业进行登记注册和审批。

　　还湖于民

　　徐枫认为，此次整治行动，让高档餐饮业作出业态调整，一定程度上体现了“还湖于民”的理念。

　　实地走访中，记者了解到，十余年来，杭州市政府有关部门一直不遗余力地在为“还湖于民”作出努力。

　　2002年，杭州市委、市政府开始提出“还湖于民”理念，把“建设环湖绿地，实现还湖于民”列入为市民办的十件实事之一，排在首位。

　　同年起，西湖景区著名景点如柳浪闻莺、花港观鱼等都陆续实行免费开放。2003年4月，西湖沿湖所有绿地和景观全部免费向市民和游客开放。

　　之后，杭州投入数十亿元巨资进行综合改造和保护，迁走了大批占用环湖地带的单位和住户，拆除了阻隔游人视线的房屋与高墙，并推进“西湖西进”计划，基本达到了300年前西湖的面积。

　　改造完成后，西湖景区全天候对外开放。过去，对于西湖景区一些建筑物和旧居的保护上，都是依靠政府财政支持，心有余而力不足。后来，管委会采取招商洽谈以租用方式进行保护。

　　有关人士指出，这在一定程度上给开办高档餐饮场所提供了空间，导致了西湖公共资源“富贵化”。

　　2008年，随着西湖边的“会所风”越刮越猛，游客游览过程经常受阻，有关部门开始重视，“江南会”等顶级会所开始逐步对外开放，“门难进”现象得到一定程度缓解。

　　2009年，杭州市工商局西湖风景名胜区分局开始对辖区内高档餐饮场所进行规范整治。

　　该局局长诸葛振福近日在接受法治周末记者采访时表示，2009年，景区分局就开始停止审批带有会所、会馆字样的企业。当时，并没有出台具体的部门文件，而是景区管委会有关领导的指导意见。

　　诸葛振福表示，针对2009年之前已经审批通过会所字样的企业，景区分局已于今年1月16日作出部署，要求对方作出变更登记。截至1月26日，辖区内8家登记名称带有会所字样的企业已经变更完毕。其中一家就是抱青会馆。

　　有评论观点认为，高档会所转型为平民消费场所，理应“内外兼修”，不能“换汤不换药”。

　　目前，杭州市有关部门正在面向全社会征集高档会所关停后转型的建议。

　　浙江大学旅游研究所副所长周永广发表言论称，小众会所与全民西湖的矛盾，其实质是商业开发与公共资源共享之间的矛盾。

　　“小众会所抢占西湖景区从某种程度上说，是一种新生的割据，长此以往，西湖将变成市民或游客奢侈一把的地方，显然是与‘全民西湖’的理念背道而驰。”周永广表示。

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