编者按：即将于今年10月1日起实施的《旅游法》，是我国旅游业发展史上第一部法律，历时3年全国调研，其中5次深入海南实地调研。《旅游法》的制定，是对我国旅游业30多年发展经验的总结；《旅游法》的颁布，是我国旅游业发展史上的重要里程碑；《旅游法》的实施，是促进旅游业持续健康发展重要的制度基石。

　　在《旅游法》正式实施前，《旅游周刊》将刊登相关文章深入宣传《旅游法》，让广大旅游者了解、明确自己在参与旅游活动中的法定权利和义务。

　　我国首部《旅游法》将于10月1日起实施。积极倡导《旅游法》有关文明旅游、健康旅游的规定，使遵守文明旅游规则成为广大旅游者的共识和行为准则。

　　由于旅游产业链条长，关联行业广，涉及部门多，很难针对不同类型旅游活动单独立法，只能采取综合立法模式。《旅游法》共设10章112条，除总则、附则之外，分别对旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理、法律责任做出规定，涵盖了行政法、经济法、民法的内容。

　　突出旅游法的保障地位，为维护旅游者和旅游经营者及其从业人员合法权益、保护旅游资源、保障旅游安全奠定了法律基础。

　　在维护旅游者权益方面：旅游法单设“旅游者”一章，以具体权利落实对旅游者保护。一是自主选择权；二是拒绝强制交易权；三是知悉真情权；四是要求履约权；五是受尊重权；六是请求救助保护权；七是特殊群体获得便利优惠权。同时，还在其他各章以保障旅游者合法权益为主线做出更加详细的规定。

　　在保障旅游经营者及其从业人员权益方面：旅游法注重平衡对旅游经营者权益的保障。在遇有不可抗力、合同不能继续履行的情况下，赋予旅行社变更、解除合同的权利；为解决旅游经营者责任问题，针对旅游活动中出现的各种情况，法律规定了公平合理分担责任的原则，并建立了责任保险制度。为保障旅游从业人员合法权益，法律专门规定，旅行社应当与导游签订劳动合同，支付劳动报酬、缴纳社会保险或者支付导游服务费用，不得要求导游垫付或者向导游收取费用。

　　在保护旅游资源方面：旅游法提出旅游业发展遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则，在有效保护前提下，依法合理利用旅游资源。对自然资源和人文资源进行旅游利用，必须严格遵守有关法律、法规的规定，符合资源、生态保护与文物安全的要求，尊重和维护当地传统文化和习俗，维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性，并考虑军事设施保护的需要。政府应当加强对资源保护和旅游利用状况的监督检查。

　　在保障旅游安全方面：旅游法确立政府统一负责、部门依法监管、旅游经营者具体负责、旅游者自我保护的全程责任制度：一是设立事前预防制度，包括旅游目的地安全风险提示、流量控制，旅游经营者安全评估、警示、培训等；二是设立事中安全管理制度，包括政府安全监管和救助，旅游经营者报告和救助，旅游者遵守安全规定等；三是设立事后应急处置制度，包括政府和旅游经营者处置责任，旅游者配合并依法承担费用等义务。　　 (吕伟)