轮换费保管费补贴低

　　“今年算是最好的一年！中储粮收购稻谷减少，加上越南大米的冲击，新粮收购较往年要容易很多，价格也相对低些。”陈周说，这意味今年的储备粮轮换亏损将会减少。

　　所谓储备粮轮换，就是定期将储备的陈粮卖出，然后买回新粮进行储备。海南省实行的是每两年轮换一次，每次轮换比例不少于50%。

　　“可能大家以为，粮食价格在上涨，储备企业轮换粮食应该是赚钱的，其实不然。因为储备粮卖的是陈粮，价格要比新粮便宜。并且，将陈粮卖出去了，还得买回新粮，赚不赚钱要看轮换那年的粮价。看陈粮卖的钱，够不够买回新粮。”陈周说。

　　据介绍，今年，海南省新稻谷价格为2700元/吨-2760元/吨，陈谷售价为2620元/吨-2630元/吨，也就是说，卖出陈谷买回新稻谷入不敷出，轮换差价为80元/吨-120元/吨。而去年的轮换差价在160元/吨-200元/吨之间。

　　“目前，海南省轮换费补贴为120元/吨，相对于外省来说较低，今年够补差价，往年就不够了。”另一家国有粮食仓储企业海南省粮油贸易公司副总经理邢谷存说，这还是理想状态下的差价。

　　据业内人士介绍，每次轮换时，还得需要80元/吨的运费、上下车搬运费每次40元/吨、打包费用34元/吨，还有运输损耗。

　　而保管费，海南省保管费补贴标准为120元/吨。省粮食局储备处处长黄泰平说，由于海南省粮仓老化、配套基础设施差，所用的人工费高，粮食损耗大，加上电价上涨，保管费也是时常入不敷出。

　　记者查阅了部分省份的省储备粮轮换费补贴标准发现，海南省标准确实偏低。目前，宁夏轮换费的补贴标准为水稻200元/吨，江西为140元/吨(3年轮换一次)，河南为160元/吨。

　　省外购粮储备亏惨了

　　入库粮食质量的下降，也增大了保管成本。

　　据业内人士反映，2004年粮食购销市场开放前，收购入库的粮食一般达到“一干二净三饱满”的质量要求。开放后，农民卖粮不再按指令性计划必须交售到国有粮食企业，导致入库粮食质量下降，特别是农村主要劳动力外出打工，留下的老、小、妇、弱人员在收割粮食后晾晒一下便了事，使收获的粮食水分高、杂质重。

　　这几年，海南省国有粮食仓储企业收购的粮食水分含量时常达到15%，而海南省粮食安全储备的水分含量标准在13.5%以下，这就使得粮食在入库前需要降水、除杂质，导致成本上升，且每吨粮入库前就有相当部分的损耗。

　　由于海南省粮食不能自给，收购困难，大米品种也较为单一落后。为保证粮食收购，丰富储备品种，海南省2010年开始，尝试从东北、江西等地收购粮食。“从省外购入粮食亏得一塌糊涂。”陈周说，2010年省秀英粮食储备公司从江西收购了7000吨稻谷，运输费用增加不说，由于品种和温度的差异，在海南难以保存。

　　“在东北、江西等地，温度较低，运到海南温度高，就像是一瓶矿泉水从冰箱里拿出来，瓶子外面会有水珠一样，到了海南，这些稻谷全部返潮。”黄泰平说。

　　黄泰平表示，目前海南省近30家国有省级粮食仓储企业，在储备粮这块几乎都是亏本的。以海南省粮油批发市场为例，去年该企业粮食储备亏损达200万元。

　　有专家表示，根据外省经验，储备企业如果长期亏损，很容易滋生“转圈轮换”、“账面轮换”、账动粮不动，导致储备粮质和量下降，威胁到粮食安全问题。

海南省省级储备粮仓库 (共65个库点，仓库286栋)

　　专家会诊

　　海南可尝试多元化储备

　　整合各市县资源设立大型储备点

　　面对粮食自给率不足半数的海南，在粮食储备流通基础设施建设上亟需加快脚步。

　　因地制宜建小而精仓库

　　粮仓建设，海南也有自身的特殊性。

　　记者调查发现，目前海南省省级储备粮，18个市县有储备库，每个储备库规定的储备粮在数百吨到数千吨不等，相比省外数万、数十万的储备规模，海南省储备规模明显偏小。

　　业内人士介绍，粮仓储备的粮食少，就不适宜建设仓容较大的仓库，也不适合使用物联网等数字化设备，否则建设成本高，后期运营的成本也高。

　　解决的途径有两个。一是像内地部分省份一样，整合各市县的储备库，划片区设立大型储备点，增加单个仓库的储备量，形成规模后，建设现代标准化储备粮仓；二是因地制宜，设计小而精，适合小规模储存的仓库。

　　“如果没有温度控制机械，小型仓库比如瓦房更适合海南，它的透风性更强。”做了20多年基层仓库防化员的罗成壮告诉记者，1970年代，海南建过一批瓦房的仓库，实践证明，比1990年代建设的平顶房仓库更好。

　　可建设成品粮库储大米

　　杨树岷说，海南还需建设成品粮库，储备一些大米。目前海南省没有成品粮库，储备粮为稻谷，因为海南台风较多，往往伴随着停电，稻谷没法加工成大米。

　　对于企业反映的经营问题。省粮食局有关负责人表示，目前，正在引导储备企业发展加工业，延长产业链，增加收入来源。同时，也建议政府建立保管费、轮换费增长机制，可根据国家“政策性补贴和代理费用标准，要随费用因素和物价指数的变化及时进行调整”的规定，实行动态增长管理机制。

　　低息贷款鼓励农民储粮

　　此外，海南省也可以借鉴国外的储备制度，尝试多元化储备模式。

　　美国粮食有正常储备、缓冲储备、农民自有储备、政府储备等形式。参与自由储备计划的农民(或农场)必须同信贷公司签订合同，信贷公司给农民(或农场)支付补贴并贷款，贷款利率低于市场利率，农民对储备的粮食在3年内必须保证质量，且不得擅自处理粮食。当市场粮价剧涨时，农民(或农场)必须在特定时间内还贷款，以迫使他们抛售粮食。

　　业内人士建议，海南可以通过粮食低息抵押贷款的政策，鼓励农民、合作社或企业，储备粮食。

　　调研报告建议

　　省人大调研组在调研报告中建议，必须加快海南省粮食仓储设施建设，以充实地方粮食储备，要组织编制全省粮食流通基础设施建设专项规划，根据海南省粮食流通格局和政府粮食调控的需要，推进粮食流通基础设施重点项目建设。(记者况昌勋)