【编者按】“便民疏导点”作为海南省海口市在全国较早开始使用的称谓，本在采取堵疏结合的方式，将街头摆摊的困难群众集中管理，实现消除马路市场、促进就业。数月以来，人民网海南视窗通过深入调查，已彻底揭开这张美丽“画皮”的真面目：海口的便民疏导点实为市城管局领导批设给亲属开设的公司，继而当做临街商铺赚取高额进场费、转让费、租金。目前，在海口市委、市政府的高度重视下，相关领导已被调离原岗位，但便民疏导点“吸金传说”破灭后，各类社会矛盾迅速凸显。

　　便民疏导点乱象重重引起海口市重视

　　数月以来，人民网海南视窗通过深入采访，证实海口有超过100处便民疏导点未按《海口市疏导点规范管理暂行办法》由街道办(镇)申请设立便民疏导点，而是由海口市文林环境治理工程有限公司设立并经营。同时，便民疏导点原本解决占道经营、不收取租金、安置“五类”困难群众的初衷，经企业经营后成为占道经营严重、环境脏乱差，无需困难群众申请、公开收取租金、押金的彻头彻尾的商业铺面。

　　这其中，海大北门疏导点脏乱差扰民，市民联名状告市政市容委非法审批；海甸二东路疏导点设立4个月后被取缔，市民投资巨款疑被诈骗；南亚广场疏导点业主集体抵制巨额租金疑遭黑社会恐吓，成为造成社会负面影响的3起突出事件。

　　本网系列报道引起海口市领导高度重视后，8月16日，海口市市政市容委主要负责人接受采访时承认，海口市便民疏导点确实存在“重审批，轻管理”的问题，下步，海大北门和海甸二东路两个疏导点将予以拆除取缔，并以南亚广场便民疏导点整改为切入点，规范全市便民疏导点的管理。

　　记者回访：乱象之中已看到整治希望

　　10月22日，记者再次对海大北门、海甸二东路、南亚广场三处便民疏导点进行了回访，目前三处便民疏导点均照常经营。其中，海大北门、海甸二东路便民疏导点暂时还未拆除，商铺租金仍按数千元的高额租金交付给文林公司，海大北门便民疏导点占道经营、脏乱差的情况依然存在。

　　记者在采访中了解到，南亚广场便民疏导点在9月中下旬遭到文林公司一系列涉黑收租、断水断电事件后，得益于海口市市政市容、维稳办、公安等部门的介入处理，全部商铺在国庆节前恢复正常经营，沿街治安恢复正常。目前，该疏导点全部商铺业主情绪稳定，尤其对海口市政市容委在9月29日及时下发《关于南亚广场疏导点收费的通知》表示支持，该《通知》明文要求文林公司暂停收租，严禁出现停水、停电等恶劣行为。

　　南亚广场便民疏导点一位业主代表说：“虽然前段时间有人为了逼我们交租金，动用黑社会人员拿长刀到业主家里恐吓老人、小孩；为了让我们不配合市容委调查，发送匿名恐吓短信。但终究涉黑人员还是被派出所抓走，市政市容委也开始着手规范疏导点收费和管理，一切都开始往好的方向发展。”

　　市政府着手整治，一些疏导点将被拆

　　那么，今后海口市便民疏导点将如何规范管理？日前，海口市市政市容委主任、市城管局局长冯鸿浩就相关问题接受了本网记者采访。

　　“我们设立便民疏导点的初衷是给下岗职工、失业人员、残疾人、零就业家庭人员、低保户‘五类’困难群众提供就业，便民疏导点也对海口的城市管理、城市疏导起到积极作用。”冯鸿浩说，因此，有关部门要对影响城市规划、影响百姓生活的疏导点，坚决予以取缔；对现有便民疏导点加强管理和服务，把便民疏导点真正作为为弱势群体服务的服务点；进一步提高对便民疏导点的监管力度，把便民疏导点作为社会服务的窗口。

　　冯鸿浩坦承，海口便民疏导点前段时间也出现了一些问题，特别是海甸五西路海大北门、海甸二东路、南亚广场疏导点，这三处疏导点都已作为个案进行处理。具体方法为：把南亚广场便民疏导点作为整改试点，进一步规范全市便民疏导点的管理；把海甸二路、五路疏导点有关情况向市政府分管领导报告，并在近期召开专题会商讨两处疏导点的处理问题。其中，五路疏导点拆除的大方向不变，二路疏导点要结合项目(编著注：指海口大成置业有限公司位于海甸二东路施工项目)的建设情况，根据疏导点是否对项目施工造成安全影响，来确定二路疏导点的拆除时间。

　　此外，海口市市政市容委也在积极协调二路疏导点已被拆除的2处商铺业主的退款请求，协调过程中存在一些阻力，主要是建设单位(编制注：建设单位为文林公司)不配合，但市市政市容委将给予大力支持和服务，积极引导2位业主通过法律途径解决。

　　海口将出台管理规定，疏导点不再有暴利

　　冯鸿浩表示，海口市这段时间一直在做便民疏导点的调研，准备出台《海口市疏导点管理规定》，这部规定将把原来的漏洞堵上，建立便民疏导点的审批、选址、建设、准入、清出机制，并且把这些工作全部落到街道办和区。目前，这个规定已经完成初稿，正在报市法制局。

　　冯鸿浩透露，根据海口市物价、审计部门联合对南亚疏导点做试点研究后达成的共识，今后便民疏导点收费标准由三部分组成：建设成本、运营管理成本，以及一点点的利润。这个利润可能是5%，也可能是10%，根据疏导点位置和投入不同来定，但绝对不准暴利。新收费方案将在谈判成功后，在南亚广场便民疏导点做试点，试点成功后推广到全市便民疏导点。同时，海口市现有疏导点数量已经足够，不会再增加便民疏导点数量。

　　“由于过去便民疏导点都由文林公司建设、经营，考虑到收回有一定法律障碍，因此，今后全市疏导点还是由文林公司继续经营，但是文林公司如果不按管理规定执行，市市政市容委将采取措施。”冯鸿浩说，过去便民疏导点有收取转让费的情况，等新的管理规定出来后，就没有转让费的问题，转让不是由文林公司说了算，而是由街道办说了算，转让必须经过街道办审查。

　　冯鸿浩最后表示，便民疏导点作为为“五类”困难群众提供就业的服务点，过去因为历史遗留问题，不少商家花加盟费、装修费开设高档专卖店等商铺，目前不会立刻要求他们清出，但今后会逐步将其清出，便民疏导点全部交由“五类”困难群众经营是今后方向。