[核心提示]儋州市海头镇位于海南省西部，发源于海南岛内的珠碧江在这里注入北部湾。得天独厚的地理条件，使得海头镇周边海域成为北部湾传统最优良的渔场之一。为保护生态和渔业资源，我国和海南省施行了《中华人民共和国渔业法》及其实施办法，设置了近海机动渔船底拖网禁渔区，海头镇外海17-18海里范围就在禁渔区内。

　　然而，在经济利益的驱使下，近10多年来，底拖网渔船在海头镇近海禁渔区内违法捕捞从未停止。尤其是近年来，随着底拖网技术的革新发展、电鱼设备的非法使用，发生在禁渔区内的违法捕捞不但对渔业及生态造成极大破坏，甚至已经威胁到当地传统渔民生存方式及出海安全。

　　更令海头镇渔民感到绝望的是，这些每天发生近海，甚至在岸上都能一目了然的违法捕捞行为，当地渔政渔监部门总能以海上执法条件差为由，为执法不到位辩解。正是在这种非法渔船有法不依，渔政部门执法不严的环境下，北部湾这片优良渔场正在遭受一场生态浩劫。

　　人民网海南视窗儋州4月27日电(记者吉羽海口电视台调查组)4月16日清晨5点，天微微亮，儋州市白马井渔港内已是一片繁忙。作为海南西部地区最大的渔港，白马井渔港水域停泊着大大小小数百艘渔船，这些渔船绝大多数都是前一天在北部湾海域作业，船工们在船上就对鱼货进行分拣和冰冻保鲜，凌晨4点开始，再将鱼货运上岸。

　　在这片鱼货丰收的景象背后，谁又知道其中部分鱼货竟是通过底拖网加电方式，捕捞自40多公里外的海头镇近海，这种捕捞方式对当地传统渔民生存和海洋生态环境造成巨大的破坏。就在前一天，人民网海南视窗记者在海上亲眼见证了多艘大型底拖网渔船在完全没有渔政部门干涉的情况下，在禁渔区内肆无忌惮地作业。

　　北部湾优良渔场遭破坏，禁渔区被灭绝性捕捞

　　4月15日下午，海头镇港口村船老大钟二哥(化名)听闻记者采访近海拖网捕鱼，显得十分激动。虽然他担心配合记者曝光违法捕捞，会触动幕后保护伞的利益，继而可能导致有人在渔船柴油补贴发放等方面给他制造麻烦，但他仍然决定开船带记者到海上看个究竟，因为他们村被外来大型拖网船“欺负”太久了。

　　与记者一同上船的沈忠东今年57岁，他虽是广东广州人，但他父亲在上世纪50年代，就响应国家发展南海渔业，与原国营南海水产公司一同从广州迁移到海南岛白马井港。沈忠东自幼就在这片海边长大，并自豪地继承父业也成为一名“南海人”。1999年，沈忠东离开公司后，全身心投入到海洋生态资源的环境保护工作。

　　在船上，沈忠东介绍起海头镇这片渔场时如数家珍。沈忠东说，儋州海头镇是珠碧江的出海口，凡是江河出海口都是海洋鱼类繁殖产卵的地区；这里海底地质构造复杂，包括泥地、沙地、泥沙混合地、岩石叠加层、火山岩在内的五种地质结构，形成了海底生态多样性；加上沿岸15海里范围内，水深不超过40米，洋流稳定性好，每年3-5月份，许多种类的深海鱼都到这里产卵。这些因素都决定了儋州海头海域成为北部湾传统最优良的渔场之一。

　　“由于近海渔业资源丰富，海头镇的渔民自古以来很少远洋捕鱼，他们通过垂钓、排钓、刺网、浮水网进行浅海作业就能自给自足。这些当地人称为‘作小海’的传统捕捞方式对环境的破坏最小。”沈忠东说，但是最近10多年来，大型的底拖网渔船进入这片海域，尤其是最近几年，底拖网船的升级革新，由过去的一艘马力1000匹以上、100-300吨级的单拖船，发展成每艘马力1200匹以上、300吨以上级的双拖船；过去的普通尼龙拖网，也发展成网底加装防刮尼龙布，珊瑚、海藻、石头样样都能拖的石头网、高速网、跳网；拖网上加装的高压电线，更是连鱼苗和微生物都不放过，实施灭绝性捕捞。

　　沈忠东说，过去，海头海域洄游性鱼类有马鲛鱼、红衫鱼、鲳鱼、带鱼、海狼、刀鱼等几十种，恋礁性鱼类有石斑鱼、火点鱼、腊鱼、细鳞鱼、连尖鱼、鳝鱼、青衣、红斑等100多种。如今，因为拖网渔船在禁渔区内肆虐，这些种类的鱼有1/3很少见到，甚至没有了。

　　拖网捕捞致海底荒漠化，渔民出海人身安全难保

　　在沈忠东介绍的同时，船老大钟二哥驾驶的渔船已经靠近了一艘正在底拖网作业的单拖渔船，而此时，渔船距离岸边仅2海里远，完全在当地17-18海里的禁渔区范围内。记者在距大型拖网船100米远处，通过长焦镜头观察到，这艘底拖网渔船船身各侧都没有船号，船上多名渔工正在分拣刚刚起网捕获的鱼货。

　　随后，记者乘坐的渔船在距离岸边2海里远的海域不断接近多艘正在作业的单拖渔船进行观察，发现这些渔船没有一艘有船号，船尾通过缆绳牵着放入海里的拖网，而缆绳上缠绕着黄色的电缆线一直伸往海里。

　　“电鱼是我国《渔业法》明令禁止的，但这些拖网船遮挡船号后，进入禁渔区拖网作业时就根本不管了。几乎所有的违法作业拖网船都有高压电鱼设备。”沈忠东对记者说，对海洋环境破坏最严重的是这些渔船改装过的底拖网，过去的拖网还怕挂到海底的石头，拖网改进后，海底的珊瑚、海藻、石头以及任何东西都能拖刮，真正拖不动的，拖网能自己跳过去，所以叫做跳网或石头网。这么多大型底拖网船每天在海头近海海域来回拖刮，这里的海底生态多样性早已被破坏，形成了海下荒漠化。

　　海头镇渔民李金富(化名)接着说，这些大型非法船只在近海拖网作业，对海头镇渔民的伤害巨大。由于海头渔民祖祖辈辈都是小船“作小海”，大型船只近海拖网作业经常把本地渔民“作小海”的数十张渔网拖走或拖坏，这不仅是每张渔网1000元的经济损失，更严重的是渔网通常连着渔民的小船，大型拖网会把小渔船一同拖翻、拖沉。“有一回，我的渔网被拖网船拖住了，眼看渔船要被拖翻，我急忙砍断自己的渔网，才保住了渔船没翻，人没落海丧命。”李金富说，海头镇有很多渔民就是经历太多这样的经济损失和生命危险，不得不放弃捕鱼，选择外出打工或是成为无业游民。

　　相比李金富说起的遭遇，海头镇港口村渔民梁振应在今年4月13日经历的海上撞船事故要惊险得多。当天上午，梁振应一家全部5名男丁一起驾船出海放钩刺捕鱼，10点27分，一艘船号“桂北渔10188”的大型底拖网渔船就像无人驾驶一样，无论梁振应和家人怎么挥舞国旗和喊叫，对方还是径直撞了过来，梁振应的渔船损坏严重，船上多人受伤，全家5名男丁险些一起命丧大海。海上撞船事故发后，“桂北渔10188”不顾救援，开足马力逃跑。梁振应和家人开着严重损毁的渔船，九死一生回到港口后，将情况反映至儋州市海洋与渔业局、海头渔政渔监管理站，但至今没有得到处理答复。

　　渔民报警渔政不出警，传闻非法渔船上交保护费

　　在海头镇，比非法拖网渔船更令渔民们深恶痛绝，但却敢怒不敢言的是当地的渔政渔监执法人员。4月15日下午4点20分左右，记者和渔民们在海头镇外海2海里处观察非法底拖网作业的渔船时，目测周边1海里范围内有12艘大型底拖网渔船正在禁渔区内非法作业。于是，渔民们和沈忠东一起拨打电话向渔政渔监部门报警。

　　渔民们第一个电话拨打给了儋州市海头渔政渔监管理站站长吴有峰，对方表示将在半小时内立刻出警。20分钟后，吴有峰给渔民回电称，虽然违法发生地在儋州市海头海域，但邻近的昌江县渔政渔监部门也可以过来管理，并主动提供了昌江县渔政渔监部门的举报电话，要求报警人重新向昌江报警。随后，渔民们给昌江县渔政渔监电话反映儋州市海头海域有船只违法作业时，对方表示此事不归昌江地区管，还应向儋州当地报警。

　　不得已，渔民们只好再给吴有峰打电话，此时，吴有峰称渔民最好向他的上级部门儋州市渔政渔港监督管理处报警。下午5月30分左右，渔民们给儋州市渔政渔港监督管理处主任吴坤华拨打举报电话，吴坤华在电话里表示将会安排执法船赶到现场，但渔民们追问何时派执法船时，吴坤华在电话中不耐烦地说：“我们安排我们的嘛，要我马上答复你么？”随后，记者和渔民们一直等候到晚上7点30分，也未见到执法船前来。

　　在等待渔政渔监执法人员的过程中，沈忠东和渔民们提供了他们长期以来记录的拖网船违法记录、渔民报警记录。譬如记载有：2014年3月10日16时49分，2海里，4艘，报案省海洋渔业厅(无人接电话)；3月11日14时55分，1.5-4海里，12艘，报案省海洋渔业厅和儋州渔政；3月11日21时44分，雾夜机器轰鸣未见船，若干艘，报警，海头渔政质问我们；3月17日下午，3-5海里，4艘，报案海头港渔政；3月25日9时43分，1.5-4海里，7艘单拖，报案儋州马井渔政，注：当日省渔政总队联合出警竟无发现一艘拖网船。25日当夜拖网船再度出现，不知是否执法船驶离作业海区？

　　沈忠东说，海头的渔民都很无助，非法拖网无人治理，他们只好每天默默记下亲眼所见的违法状况。渔民们也试图将记录的文字资料提供给儋州市有关部门，但没人受理他们的举报投诉。久而久之，渔民们虽然没亲眼见过真凭实据，但他们也慢慢开始相信当地广为流传的说法“每艘非法渔船每天都会通过岸上的渔婆，给渔政部门交2000元保护费，保护非法渔船不被查，或是查处行动前事先得到风声”。

　　儋州渔政回应：不出警因风浪大，未收取过保护费

　　那么，儋州市渔政渔监部门究竟管不管禁渔区内底拖网捕鱼？管不管海上电鱼？有没有像传闻中说的那样通过收保护费的方式，默许非法渔船在禁渔区内作业？4月16日上午，记者前往儋州市渔政渔港监督管理处进行了采访。

　　在去儋州市渔政渔港监督管理处之前，记者在离该处不远的白马井渔港看到，港口内随处可见拖网上带有黄色高压电线的小型拖网船，这些渔船运上岸的鱼货往往会带有被电过的焦痕。即便如此，记者在随后采访管理处主任吴坤华时，他却表示从未在执法过程中发现过渔船电鱼。

　　吴坤华介绍，最近接到过多次关于底拖网渔船在禁渔区内作业的举报，两个月来，该部门出勤11个航次，抓获11对22艘次的相关违法船只。4月15日下午，他的确接到海头镇渔民举报有拖网船在禁渔区内捕鱼，渔政执法人员选择在16日凌晨4点30分出海对这起举报进行执法检查。

　　为何选择在举报后将近12个小时以后才出海执法？吴坤华称，主要是因为15日下午海上风浪大所致。他进一步解释，儋州市渔政渔港监督管理处作为该市海洋与渔业局的下属机构，管理着儋州市267公里海岸线的相关海域，管理处下设4个渔政渔监管理站，却只有3艘执法船，其中2艘为抗风能力在4级以下的快艇，1艘为抗风能力6级以下的50吨级执法船。15日下午接到渔民举报时，海上风力4级，为了保证渔政执法人员安全，当时2艘快艇都不能出海。而50吨级执法船也没在第一时间出海，主要是考虑到接到报警时是下午，即使执法船赶到现场时也已经天黑，不利于执法，因此渔政执法船选择在16日凌晨4点30分出发，这样的话，赶到举报现场时正好天亮，天色更适宜执法。

　　吴坤华最后说，长期以来，儋州渔政渔监执法部门受困于经费不足，装备不足等客观原因，执法效果无法令渔民满意，但渔民反映收受保护费的情况并不存在。下步，他们将在渔政执法工作中，加大执法力度和处罚力度，力争让渔民满意。