在机器的轰鸣声中，一座全新的、充满活力的现代社区正在崛起。随着海南省海口市旧城改造计划的实施，滨涯村这座有着800多年历史的城中村正在发生美丽的蝶变。村民们冒雨签订补偿安置协议、为困难户提供免费过渡安置房、一个月完成95%的协议签订工作、从搬迁之日起发放过渡安置费……一项项以人为本的服务理念和工作创新，让滨涯村的改造走出了一种新的模式。

　　集全区之智，举全区之力

　　滨涯村改造稳步推进

　　3月11日，《海口滨涯村棚改片区改造策划研究与规划设计项目方案》开始在市规划局官网进行公示。

　　公示显示，该规划项目总用地面积为42.84公顷(约642.53亩)，用地位于海口市中心区西部，西接滨涯湖，东临金牛岭公园，近邻海口汽车西站和轻轨站，处在城市中心主干道和城市旅游通道的交汇口，是海口市近期发展的重点区域，区域位置条件优越。

　　“这个公示的时间为15天，它同时也在滨涯村内进行。”海口市龙华区棚户区(城中村)改造指挥部负责人表示，群众如有意见或建议可直接向改造指挥部反映，他们将及时进行调整修改。

　　据悉，这已经是滨涯村改造进行的第二次公示。早在2012年9月14日，该片区的改造方案就进行了第一次公示。随后，龙华区棚户区(城中村)改造指挥部根据群众意见进行了方案调整论证，并于今年2月8日获得通过。3月11日，为期15天的第2次公示开始。

　　在滨涯村的改造现场，记者看到该村的群众基本已经搬离完毕，各种施工机械与工人正在现场进行房屋拆迁与土地平整的施工。在充斥着大片瓦砾的废墟中，工人们热火朝天的干劲，让人感受到的不是沉寂与荒凉，而是勃勃的生机。

　　据海口市龙华区棚户区(城中村)改造指挥部办公室副主任张榜伟介绍，滨涯村旧城改造项目自去年4月正式启动以来，在市委、市政府的领导下，龙华区委、区政府高度重视，坚持“有利于满足百姓合理需求、有利于统一规划设计和提高片区综合品质、有利于节约成本”的原则，集全区之智，举全区之力，实现了签约快、搬迁快、拆除快。截至目前，项目征收补偿安置协议签约率达97.8%，房屋搬迁率达93.5%，房屋拆除率也达到64.7%。

　　以人为本感动村民

　　800征收户冒雨签协议

　　2012年的11月29日，对于滨涯村的村民来说是个重大的日子，对于龙华区棚户区(城中村)改造指挥部的工作人员来说，也是个值得特别纪念的日子。这一天，是滨涯村改造签订征收补偿安置协议的第一天。

　　当天，天公不作美下起了雨。这场略带寒意的冬雨令改造指挥部的工作人员心中有些没底，在他们看来，这场雨或许会对当天的协议签订产生影响。然而，随后出现的热闹场景却出人意料，当天村里就有800多户连夜排队领号、冒雨签订了补偿安置协议。

　　“签协议的第一天下着雨，但那热闹的场景确实让人印象深刻。”张榜伟告诉记者，滨涯村改造能够取得群众的理解、支持和配合，与深入细致的前期工作分不开。据介绍，为了做好宣传发动工作，营造良好的征收氛围，他们编发了39期简报，发布信息3000多条，印制宣传手册、宣传折页万余份。同时，悬挂了宣传标语70余条，在报刊、电视、网络媒体对改造情况进行了广泛的宣传报道。

　　记者了解到，在征收过程中，工作人员始终坚持以人为本的工作理念，把维护群众的合法权益作为出发点和落脚点。为帮助被征收户解决搬迁过程中的困难，他们给孤寡老人、残疾人提供了免费的过渡安置房，并派专人照顾生活起居。

　　张榜伟说，他们在工作中也遇到过一些“小插曲”。比如，编号A10的严阿婆家中子女较多，因为对房产现状分割和补偿方式有不同意见，导致了家庭矛盾升级。为此，改造指挥部、区政法委工作组和街道工作人员组织当事人召开家庭座谈会14次，让鲜有联系的堂兄弟一家人心平气和地坐在一起沟通讨论，最终化解了矛盾并就产权分割达成了一致。

　　村民张某是该村出了名的“不配合”，工作人员为了与他积极沟通，经常买点东西上门与他喝茶、聊天，在政策允许的范围内最大限度地解决他的实际困难。最后，张某心悦诚服地表示配合拆迁改造。

　　一个月签订95%协议

　　两项创新推动改造进展

　　众所周知，旧城改造的安置补偿政策能否充分考虑群众的合理需求，是群众接受的关键。记者了解到，为充分合理地制定政策，龙华区棚户区(城中村)改造指挥部的工作人员通过走访被征收户，了解村民的思想和意愿，并组织召开了党员、干部、外出人员、村民代表会等38场座谈会。

　　“这么多场座谈会下来，我们广泛听取并合理采纳了村民的意见。如就地集中安置、保留张氏宗祠等尊重民意的举措，都赢得了村民的认可。”张榜伟说，工作人员的付出换来的是征收工作的顺利进展。据统计，从去年12月28日开始签订协议，他们在一个月内就完成了95%的协议签订工作。

　　从被征收户的口中，记者得知，滨涯村征收工作的进展神速还得益于改造指挥部的工作创新。纵观旧城改造，凡是计划或正在进行旧改项目的区域，必定是顶风抢建、违建的“重灾区”。而对于这些违法建筑的拆除，不仅拖延了工期，还造成了社会资源的浪费。

　　面对新形势与新问题，龙华区棚户区(城中村)改造指挥部不断创新，在政策制定上，以房屋面积奖励转变为土地面积奖励，按搬迁时间对每平方米土地进行奖励，如在30天内签订协议奖励450元每平方米，31天至45天为300元，46天至60天为150元。工作人员告诉记者，此举不但很好地遏制了抢建、违建之风，而且“有利于帮扶弱势群体、有利于节约行政成本”。

　　同时，他们还创造性地制定了“从搬迁之日起发放过渡安置费”的政策。据记者了解，此政策指的是从搬迁之日起按每平方米16元给予被征收户补助。这样做避免了以往改造中从签订协议起发放过渡安置费，个别人为了利益迟迟不肯搬迁的问题，有效地促进了搬迁进展。

　　兼顾文化传承和发展

　　打造海瑞墓综合景区

　　滨涯村是一座有着800多年历史的村庄，起源于元朝，是当时的黎兵屯田万户府世居地，也是海口周边十五村之首，明代著名清官海瑞的墓地也位于这片人杰地灵的风水宝地。

　　据传，当时为了安葬海瑞，还有5户村民不得不迁往他处。如今的滨涯村人，早已把海瑞当作自己的祖先看待。海瑞墓于万历十七年2月24日建成，因此村民把每年的这一天称作“海瑞公生日”，家家户户都要烧香点烛，燃放鞭炮，祭祀海瑞。

　　可以说，滨涯村与海瑞墓是密不可分的一个整体。因此，与以往的旧城改造不同，滨涯村改造在改善居民的生活环境、增强防灾减灾能力的同时，要结合海瑞墓的扩建改造，提升整个片区的品质和商业价值。

　　记者在改造现场看到很多古迹、古树都被完整地保存了下来。改造指挥部负责人告诉记者，这些都将原貌保存，争取兼顾历史文化传承和发展要求，将村庄的改造与海瑞墓景区的扩建改造相结合，使两者交相辉映。

　　根据规划，滨涯村片区的功能结构为“一心两轴多区”。其中，“一心”指海瑞墓文化景区与周边配套服务设施形成的综合服务中心；“两轴”指沿海瑞路和滨濂路形成的沿街商业轴；“多区”指规划区内的高档居住区、教育区和公共交通服务区。

　　海瑞墓在改造后将分为三大功能区：海瑞墓保护与展示区、海瑞历史文化展示区、中国清官文化展示区。海瑞墓管委会工作人员告诉记者，海瑞墓现有占地面积仅为15亩，扩建改造后将达到76亩多，成为东至海瑞后路，西至丘海大道，南至滨濂南路西向延长线，北至滨涯路的文化景区。

　　建筑略带“古风”

　　特色商业街留给村集体

　　“根据规划，全新的滨涯村片区将建成略带‘古风’的建筑风格，与海瑞公园文化区景观相得益彰、交相辉映。”张榜伟告诉记者，新片区将突出建筑的文化底蕴，小区形象趋于标志化，成为海口市中心具有文化标识感的靓丽风景。

　　据介绍，整个安置房建设片区共分为3个地块，以“布局合理、功能完善、环境优美、节能环保”为原则，打造“买得起、住得好”的节约型社区模式，将建设居住用房29.3万平方米，商业用房3.5万平方米，形成居住、商业、文化景区、教育和公共交通服务等多功能的综合片区。此外，改造中还将配套建设与景区相匹配的特色商业街留给村集体，以增加村民收入。

　　“我们将最大限度地保存滨涯村的古迹。在规划中，这口建村之初就有的古井，也将融合进我们的改造方案。”在滨涯村的一口古井旁，张榜伟如此告诉记者。滨涯村原有两口古井，布局如同太极图案的两个圆点。在改造中，其中一口井将成为海瑞景区的一部分，另一口则位于特色商业街区。

　　当3年的建设工期过后，一座与海瑞墓文化景区交相辉映、融合古典风格的现代新型生活社区，将在海口的城市中心展现它的迷人风情。(记者邓宇)