人民网海南视窗海口9月26日电(记者 吴声婧)9月25日上午，在海南省五届人大常委会第四次会议上，海南省人大常委会召开联组会议，9位人大常委会委员围绕“城乡规划编制与实施情况”，向省政府相关部门负责人“发问”。

　　本次“专题询问”内容包括土地利用总体规划，城乡建设完成情况，旅游开发区规划情况，林业规划以及游艇产业发展规划等规划热点问题。海南省副省长冀文林同省发改委、旅游委、国土、住建、林业等部门的主要负责人，就海南城乡规划编制与实施情况的相关问题接受了省人大常委会的专题询问。

　　【城乡建设】

　　去年全省城镇化率达51.7%，2015年将达56%

　　“海南省‘十二五’所确定的有关城乡规划、土地利用规划的目标完成的情况怎么样？完成的进度、完成的质量和效益如何？”来自省人大财经委的张震华委员就此提问。

　　海南省住房和城乡建设厅厅长王志宏回应道，根据《规划》，2015年全省城镇化率要达到56%。去年，海南省城镇化率已经达到51.7%，若每年递增1.2个百分点，城镇化和城乡一体化进展将进一步加快，2015年全省城镇化率将达56%。在保障房方面，到2015年，海南省保障性住房覆盖面将达到38%。

　　海南省国土资源厅厅长陈建春表示，《规划》提出，海南省将落实最严格的耕地保护制度，稳定耕地面积。到2015年，全省土地整治补充耕地面积不低于13.5万亩，确保2015年全省耕地保有量保持在1081万亩。目前，海南的耕地保有量是1091万亩，守住了耕地保护红线。

　　陈建春说，省政府主要采取三个措施保护耕地，第一是实行最严格的责任制跟市县签订了责任状。第二是所有开发的项目必须先补后账，连续保持了耕地的平衡。第三是在土地质量上下功夫，通过土地整治和高标准的基本农田建设确保耕提高地的价值。“我们计划‘十二五’期间要对229万亩土地进行整治。

　　【建设用地】违反规划的建设用地必须严厉查处

　　如今，建设用地规模和土地供应的矛盾日趋突出，如何采取有效的措施来切实加强和保障土地的利用的总体规划实施和管理，另外对不执行或者违反规划行为有什么处罚和措施的机制？委员刘容平“抛出”一系列的问题。

　　海南省国土资源厅厅长陈建春对此进行回应。陈建春说，海南省土地利用总体规划于2009年批准，其中18个市县和205个乡镇的规划于2011年完成，执行情况比较好。出台的规划管理办法有三条，一是所有的建设用地必须要符合规划。二是所有的规划是不能够随意的更改，三是违反规划的必须严厉查处，这三条规划执行较好。

　　另外，对一些重大项目开发与规划有矛盾的，海南省政府出台了每两年一评估的制度的调整机制，根据重大项目的需求，将规划进行调整。

　　【生态建设】

　　保持高压态势，对林木采伐严格责任追究制度

　　海南是一个全国唯一的热带岛屿和全国最大的热带雨林分布地，良好的生态环境是科学发展的核心竞争力。“海南省森林资源保护的情况怎么样？造林工程进展情况如何？今后政府采取哪些更严格、更行之有效的措施来保护天然林和次生林？”委员王传荣最为关注生态建设问题，关心如何更好地保护好天然次生林。

　　海南省林业厅副厅长黄金城表示，近年来，海南林业部门采取一系列措施保护森林资源。一是落实保护森林资源责任制，制定考核办法，把生态资源保护列入政府考核内容；二是在全国率先实施生态补偿制度，生态公益林补偿从每年每亩5元提升到现在的20元；三是实施天然林保护工程，列入全国保护范围，圆满完成一期工程的实施，启动二期工程的建设；四是实行严格的林木采伐限额和林地征占制度，初步形成了林业生态系统和野生动植物保护和国内的林业自然保护区的体系。

　　过去五年，海南共完成造林230万亩，其中去年绿化宝岛工程69万亩，海防林建设完成造林16.2万亩，退耕还林退1.9万亩，为海南的生态环境做出了一定的贡献。

　　随着经济的发展和城镇化的快速发展，一些地区毁林的现象时有发生。“我们严厉打击国内破坏森林资源的行为，先后完善和制定了11部地方性的林业法律法规，为依法治林提供了依据。”黄金城表示，从2001年至今年6月份，森林公安已查处各类毁林案件3200件，抓获犯罪嫌疑人1123人。

　　同时，黄金城表示，海南将继续落实森林资源保护管理责任制，把责任落实到市县政府进行属地管理。开展森林资源保护的专项治理行动，联合省检察院保持高压态势，严厉打击各类的渎职行为，对林木采伐严格责任追究制度。

　　【游艇码头产业】

　　正研究编制省游艇码头规划建设的管理办法

　　联组会议上，委员陈天平就海南游艇码头布局规划中的定位、发展目标、保障措施进行询问。“关于海南游艇码头的布局规划，它的定位和发展目标是什么？这个规划要落地，保障措施有哪些？”

　　对此，海南省发改委主任林回福表示，到目前为止，海南的游艇码头产业规划是全国一流的，规划内容主要包括市场分析、条件、背景以及游艇产业发展的重点。目前，已建成的海南游艇码头有5个，在建的有3个，其中建成的泊位800多个，正在建的有1000多个。

　　“近两年来，海南游艇产业发展较快。”林回福说，一是邮轮游艇的数额2012年比2011年翻了一番，增长96.4%；二是引进了游艇俱乐部和游艇的制造业，同时清水湾、石梅湾、神州半岛、博鳌、铜鼓岭、海口西海岸等旅游景区景点也有配套的游艇项目，此外沃尔沃、海天盛筵等游艇邮轮活动影响力非常大。

　　海南省交通运输厅厅长董宪曾表示，游艇业的发展带动相关产业经济发展的作用非常惊人，然而国家的一些相关政策相对比较滞后，其中包括关于游艇码头的法律法规和相关的技术标准等。

　　董宪曾说，目前，海南正研究编制省游艇码头规划建设的管理办法，与游艇码头布局规划进行配套实施，届时，规划和办法的颁布实施，将有力推动全省游艇码头合理有序发展。