南海网文昌2月21日消息(南海网记者 陈望 实习生 陈雪安)日前，文昌团的海南省人大代表邢诒川在海南“两会”上“晒”出长达5页A3纸的“行政审批长征图”，以此反映基层行政审批拖沓冗长。对此，2月21日上午，文昌市政府政务服务中心相关负责人回应称，审批要提速需政策先行一步，只有得到政策的支持才能减少中间审批环节。

　　“一块地的命运”：30多项审批要盖上百个章

　　邢诒川制作的行政审批“长征图”显示，一个投资项目从土地获得到办理房产证，需经过土地获取、方案审查、工程许可、联合图审、施工许可、预售许可、竣工验收、房产证办理等8个阶段，经过10多家部门审批，30多个环节，盖100多个图章，272个审批日。

　　邢诒川说，整个审批流程按政府规定时限是272个工作日，但是实际所花的时间远远超过272个工作日，很多项目审批流程少则1年，多则3年。他认为，审批涉及的部门太多。有的部门对同一个项目的审批要涉及内部的几个科室，且前后要进行多次审批，有些流程盖章是‘章套章’，既费时，又费事。

　　每年办证流程都提速

　　文昌政务中心主任钟小雪介绍，自2008年文昌市政务服务中心创建两个阳光大厅后，有254个项目进驻服务中心，涉及16个部门，到现在有29个部门进驻，增加到440多个项目，到下个月底，还有民政、计生等部门进驻。

　　钟小雪说，自该服务中心设立以来，每年政务中心的法定工作日都在提速，到现在为止，相比成立时提速了60%以上，此外，政务中心还建立了一套完整的监督系统，从系统接受申请人申请办件，一直到办件结束，这一期间内，所有流程都处于监督系统的跟踪下，监督系统会自动提示和预警。到目前为止，超期办件或者不理睬、不受理办件的情况并没有发生。针对不符合条件的办件或者作为退件的，有专人对申请人进行回访，满意度达到98%。

　　据了解，该监督系统自办件受理开始，就会自动跟踪办件情况，一旦办结，政务中心工作人员会对申请人进行电话回访，“办理人有没有故意为难申请人？有没有故意设立‘看不见’的办事流程？有没有故意设立关卡？工作人员态度如何？对于退件的申请人，政务中心也会打电话回访，在办件时有没有告知办件人退件原因？是我们自己的问题还是申请人资料不全？”钟主任说。

　　有些程序是不能减少的

　　针对海南省人大代表邢诒川提出的问题，钟小雪解释道，政务服务中心的宗旨是‘利民、便民’，有些程序他们很想去减少，但是所有的行为必须是在依法的基础之上。按照中央和省里的政策规定，依法行政、依法提速。比如，有些事项法定要求公示日必须到达7天，像这类事项，他们不可能提速到法定规定7日以内，但其他的事项，只要工作人员能够提速的办件，他们都在提速。

　　钟小雪认为，一个项目最难的是征地阶段，这个阶段比较复杂，时间也不好确定。如果除去土地获得阶段，从事其他项受理到办结也不需要272个审批日，一般来说，100多个工作日可以审批下来。不过，她称，一个项目审批涉及8个阶段，在进行到其中一个阶段时由于材料不齐全或其他原因而未能通过审批，等补齐证件时将有可能重新再走一遍程序。

　　提速需政策先行一步

　　针对文昌代表团代表指联合办公审查拖沓的情况，钟小雪称，每一个部门虽然是去看同一个项目现场，但是他们所看的东西是不一样的，关注的东西也是不一样的。“这种现象是有的，但是是有客观原因存在的。”

　　代表们提出行政审批减量还需提质的问题，钟小雪告诉记者，如果要减少办事流程和环节，首先政策要先行，如果法律上规定，能够减少哪个部门审批的，政策上必须先走一步，要下这样的一个规定，他们肯定按法律依据来执行。但有些审批项目，不是由政务服务中心办理的，仍在相关职能部门管理中。对于“看不见”的流程，监管部门可以对相关职能部门进行监管。

　　钟小雪建议，为了提速审批环节，他们以后还将实现网上审批，减少审批过程中的时间。此外，还要实现并联，就是一个项目，在不分前后顺序的环节基础上，可以多个部门同时进行审批，这样将大大减少中间的审批等待时间。