中新网海南频道10月17日电(樊磊 陈炜森)近年海南省出入境人员总量连年剧增30%以上，面对群众日益增长的出入境需求和对出入境工作的较高期待与近年几无增长的警力、繁琐的受理审批工作模式之间的矛盾，省公安厅多措并举便民利民，科学统筹改进工作，群众对公安出入境工作的满意度不断提升。10月11日，为进一步提高海南省公安机关出入境管理部门的服务水平，省公安厅出台《海南省公安厅关于深入开展提高出入境服务水平工作的决定》，配套实施《海南省公安机关出入境管理部门文明服务工作规范》，并召开会议部署全省公安机关出入境管理部门全面提高出入境服务水平工作。

　　海南省公安厅要求全省公安机关严格执行《决定》及《工作规范》，确保出入境管理工作从服务形式到服务内容都能够在较高水平上实现基本一致；确保申请人在任何时间、任何窗口都能享受同样优质高效的服务。《决定》要求公安出入境管理部门要持续推出便民措施，提高服务效益，在严格落实现已实施的便民措施的基础上，不断回应群众的新需求，研究符合海南实际的便利措施。近期，要在集中精力实施公安部统一部署的出入境证件申请表格“三表合一”、网上预约办理出入境证件等便民措施的同时，加大自助设备的投放，研究推出简化省内就近办理因私出入境证件手续、增设办证相片采集点、出入境证件申请预受理、出入境业务短信提醒、多渠道申报住宿登记等便民利民措施。海口、三亚等群众办证需求量大且具备条件的市县，应当设立24小时自助服务区，方便群众自助办证。同时完善办证高峰应急预案，减少群众排队等候时间，除增设服务窗口、延长接待时间、取消中午及周末休息等常规做法外，还应该创新思维，采取诸如提前走访学校等办证量较大的单位、主动宣传出入境便民措施、限期预约申请等方法，尽量分解高峰。

　　海南省公安厅出入境管理局局长马凯介绍说，《决定》从加强领导、制度规范、高峰期预案、便民措施、组织保障、队伍素质、经费使用等七个方面对公安出入境提升服务工作提出了刚性要求，其附件《文明服务工作规范》从接待环境、硬件设施、服务形象、行为标准、礼仪规范、纪律作风等具体细节明确了硬性标准。全省公安出入境部门将向社会公布出入境管理权力清单，自觉接受社会和群众监督；建成启用出入境服务质量考评系统，科学有效地开展服务质量评价、业务督查、绩效考核等工作，并通过互联网等公共媒介向社会公布。

　　据悉，近年来全省公安机关出入境管理部门不断创新出入境服务举措，规范窗口建设、打造阳光警种，出台省内就近办证、下放权限、简化申请手续、拓宽绿色通道、开展自助服务等11类33项便民措施，省公安厅出入境管理局实行领导分片包点、文明窗口建设、赴港澳定居人员名单公示、外管工作周提醒、月考评等一系列制度，制定数字化审批操作、视频督查、证件管理和国家工作人员登记备案管理等一系列工作规范，全省公安出入境管理部门服务保障海南经济社会发展成效显著，基本满足了出入境群众直线上升的办证需求(2009年以来出入境办证量年均递增35%，2013年达到71万件，预计2014年将达到81万件)。2013年的相关调查问卷显示，群众对出入境管理工作满意度达到98%以上，群众按约取证率达到99%以上。

　　延伸阅读：自2012年起，全省公安出入境管理部门实现了出入境证件全流程数字化审批，取消了纸质材料从市县到省公安厅的流转交接。目前，我省出入境证件基本可在5个工作日内制作完毕，远低于公安部规定的10个工作日，原来长期存在的“人等证”现象已变成“证等人”。海南公安出入境政务服务网推出多项服务。群众可通过该网站了解出入境政策、下载申请表格、网上预约办理证件、制证相片自拍上传质检系统、查询证件办理进度、进行网上投诉咨询等。省公安厅向全省公安机关出入境服务窗口配备23台自动填表机，向12个市县公安机关出入境服务窗口配备14台自助受理机，启用2台自助发证机，提供申请人自助申领证件服务，有效缓解了申请人排队滞留现象。证件审批管理模式不断拓宽无审批业务范畴。全省居民申办赴港澳探亲及旅游再次签注在信息系统未报警的情况下，均可享受无审批、立等制证的便捷服务。据统计，近三年来，享受立等取证便利的群众达178705人次。全省居民申请护照及赴港澳地区旅游时，对于无系统报警的申请，系统将自动审批通过。省公安厅还进一步下放权限，委托海口、三亚、洋浦公安局受理、审批、签发外国人签证证件、《一次有效台胞证》及台胞持证(五年期)签注；委托设专职出入境管理机构的市县公安局受理台胞持证(五年期)签注申请；将赴港澳商务报备权下放至各市、县公安局出入境管理部门，方便报备单位就近完成报备工作。

　　此外，出入境管理部门积极回应群众期待，为群众提供了一系列贴心服务。1.实行非工作时间工作制度：海口市公安局出入境管理支队及各分局出入境服务窗口延长工作时间，每周三晚7:30—10:00，周六上午9:00—12：00、下午2:30—5:00开门办公，方便上班族申办出入境证件；暑期高峰时期，多地出入境管理部门中午和周末照常受理出入境证件申请，以便利群众出行。2.出入境证件省内异地领取：申请人可自由选择到省局或任一市县公安局出入境服务窗口领取证件。3.设立便利制证窗口：在省局、海口、三亚、洋浦市(区)公安局出入境管理部门接待大厅设立港澳签注打印窗口，方便无审批再次签注申请人现场制证、立等可取。4.拓展快递服务：利用海汽集团遍布全省的客运网批量快捷运送出入境证件，实现省厅当日制证、市县次日发证。开展收件人付费邮政特快专递业务，实现全国范围内送证上门。5.免提交户口本、身份证复印件(由受理民警使用专用设备采集相关信息)，为流动人口异地办证 、“三表合一”(申请普通护照、往来港澳、往来台湾通行证件只需填一张申请表)，开通办理出入境证件绿色通道，出入境证件电子制证照片1年内可重复使用等。这些便利措施无不体现了出入境管理部门“以人为本，用心服务”的工作理念。