近年来，随着三亚城市规模逐渐扩大，城市的建设如火如荼。伴随而来的是农民工大量涌入，参与到城乡建设中来。但由于种种原因，拖欠农民工工资的现象近年来在我市时有发生。今年“两会”期间，农民工的劳动报酬和权益保障问题再次引起了政协委员的关注，他们对此纷纷建言献策。三亚市劳动部门也对此作出回应，将采取多项措施保障农民工的合法权益。

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　　问题

　　农民工报酬难保障

　　记者调查了解到，2014年，三亚劳动保障监察支队共受理劳动案件955件（其中举报投诉案件859件，突发案件53件，信访案件43件），涉及人数8225人，涉及金额1.7053亿元；办结案件917件，涉及人数7651人，追回金额1.14亿元。从数据上不难看出，我市在农民工劳动群体的利益保障方面力度还需加强。

　　一位在三亚某建筑工地打工的方先生说：“我工作的那个建设项目，被施工单位违法转包了好几次，到年底结算工钱的时候，小包工头说大包工头还没给他钱，大包工头又说找不到开发商，他一时也没钱，我们就这样被一拖再拖。”

　　虽然劳动保障监察支队在接到投诉后，立即处理案件，很快解决了方先生和工友们的报酬问题，但是方先生还是认为，如果相关部门能采取一些办法，在开工之初就对施工单位的信誉、资金做好调查，让农民工的相关权益在打工之初就得到预先保障，他们在工作时候心里就会更踏实，到年底完工的时候也不需东奔西跑为讨薪一事浪费时间和精力。

　　类似方先生这种情况，在三亚并不少见，多数拖欠农民工报酬的单位大多存在诚信度较差、管理粗放等问题。如何找到有效途径、采取有效措施来解决这些难题，成为劳动部门的头等大事。

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　　建议

　　提高门槛 建信用档案 严管企业

　　保障农民工劳动报酬和权益，不仅是农民工群体自身关注的话题，也受到了许多政协委员的关注，在“两会”期间，委员们提出了许多中肯的意见，尤其在涉及农民工问题较多的建设领域，更是给出了具体建议。

　　政协委员林少白建议首先从准入环节入手，提高项目准入门槛，严格规范新建项目的审批手续。林少白表示，无论是社会资金项目还是政府投资项目，开始立项时，所需资金必须严格预算，并建立专门账户，专门账户内所需资金必须达到规定额度，项目方能审批，发给施工许可证。项目施工过程必须加强监督管理，资金达不到项目进度要求时，督促施工企业补上，如施工企业不能及时补上，即可责令其停工造成的损失由施工企业自负。对建设资金不到位的建设项目不办理项目审批，不予立项、不予开工建设。

　　此外，林少白还建议建立施工企业支付农民工工资的约束和保障机制。这一机制的前提是施工企业在领取施工许可证前，严格按照有关规定向市社会保障行政主管部门足额交纳职工工资保障金。在施工期间，施工企业应当以货币形式按月足额支付农民工工资，一旦在工程建设期间及工程竣工后60日内，有拖欠农民工工资行为的，立即启动工资保障金，及时发放拖欠的农民工工资。这一机制的关键则是施工企业招收农民工必须与其签订劳动合同，上面明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、劳动报酬以及违反劳动合同的责任内容。

　　林少白建议，对存在拖欠农民工工资问题的企业，主管部门应将其记入企业信用档案，通过媒体向社会公布进行曝光。并将恶意欠薪企业列入黑名单，在工程承览、招投标等方面将其拒之门外，取消其资格。情节严重的，依法责令停业整顿、降低或取消资质，甚至吊销营业执照。

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　　回应

　　多项措施保障农民工权益

　　农民工劳动报酬和利益保障问题在受到政协委员关注的同时，三亚市劳动部门对此也做出回应，三亚劳动保障监察支队积极研究对策，并将采取有效措施来解决难题。

　　拓宽受理案件渠道

　　据三亚市劳动保障监察支队相关负责人介绍，今年劳动保障监察支队将在强化劳动保障法律法规宣传的同时，还将创新举措，拓宽劳动案件受理渠道，新增在各区设立受理窗口和在支队网站设立电子信箱等渠道受理各类劳动案件。进一步优化办案流程，加快办案速度，提升办案质量。对于突发性群体事件和复杂疑难案件，支队将建立处置应急预案和联动机制，充分发挥部门联动、联席会议和劳动关系三方协调会议等机制，共同查办和处置。加强与公安、检察院、法院的司法衔接，对涉嫌拒不支付劳动报酬的行为，给予严厉打击。

　　强化劳动用工诚信评价体系建设

　　2015年，三亚将在建设领域构建劳动用工诚信评价体系、制定用工诚信评价等级和标准、推行三亚市建设领域黑名单制度。根据劳动用工情况将全市施工企业的信用等级分为A、B、C三类，A类为诚信示范企业，B类为诚信企业，C类为不诚信企业。对于被评为A类的施工企业，由劳动保障监察支队向市政府推荐通报表彰。对于被评为C类的施工企业，由市人社局会同相关主管部门将其列入劳动用工不诚信黑名单名录，并上报省征信主管部门将其纳入省企业信息共享平台“黑名单”，定期通过新闻媒体向社会曝光；同时通报相关部门依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等方面进行限制。

　　强化劳动保障法律法规宣传

　　据了解，向劳动用工单位宣传相关法律法规一直是我市劳动部门近年来的工作重点之一，并且取得一定效果。在新一年的工作中，劳动部门表示，将充分利用各种载体，采取灵活多样的形式，广泛深入宣传劳动保障法律法规，不断增强用人单位和劳动者的守法和维权意识。