7层村部楼仅8名工作人员 缺用地手续属违章建筑

　　贫困村举债千万建豪华大楼

　　《法制周报》记者 雷鸿涛 文/图

　　长沙市岳麓区莲花镇云盖村，最近热闹了起来。各级媒体来了一拨又一拨，关注的都是同一个目标——当地村部大楼。

　　这栋堪称“高端大气上档次”的村部大楼共有7层，耗资千万。而云盖村的村干部仅5人(加上大学生村官、村务助理、计生助理一共8人)。

　　《法制周报》记者调查得知，为修建大楼，村里共欠建筑公司1000余万元，计划十年内还清。目前，该大楼已经投入使用，却因为没有办好用地手续，属于违章建筑。

　　一个人口仅3683人的自然村，是否有必要修建这栋建筑面积达数千平方米的办公场所？云盖村村支部书记谭军武对记者说，他们建设村部大楼是根据岳麓区相关文件的精神，是“招商引资的需要”，并无不妥。

　　不过，在云盖村村民看来，“我们村又不是很富裕，有必要花1000多万建这么大的楼吗？这是纯粹的浪费。”

　　湖南省委党校、湖南行政学院教授王学杰认为，在村民生活水平还不高的情况下，村委会的办公场所豪华配置，与“以人为本”理念相违背。

　　●记者问到为何要修这栋办公楼，村支部书记谭军武称云盖村由3个村合并而来，种种原因导致该村村委会一直没有办公场所。他坦言，之所以花巨资建楼，一个重要目的是要招商引资、搞开发。

　　●莲花镇镇政府对该栋楼的建设是何态度？镇政府一工作人员并没有明确表态。据悉，此前，当地国土、城管部门曾对该楼下发过停工通知，但“已经制止不了了”。

　　●湖南省委党校、湖南行政学院教授王学杰指出，云盖村在欠债1000余万元的情况下，由少数人决定建豪华办公楼，主要用于村干部办公、休息。“这是一种败家子行为，应该受到上级组织的查处。”

　　村委会：

　　欠债建楼为“招商引资”

　　据了解，岳麓区莲花镇2012年的人均收入9000余元，大部分的村民外出打工。云盖村曾是一个山多地少、基础设施较为落后的农业村。公开报道显示，2005年，该村被确定为长沙市建设扶贫村。目前，该村共有1159户共3683位村民。

　　10月21日，记者在该村采访时，远远看到7层的村部办公楼高大气派，和附近的民居形成鲜明对比，显得异常雄伟。村楼的门前还留着一些砖头等建筑材料，记者调查得知，这栋楼面积达数千平方米，由大华建筑公司承建。据悉，大楼于9月底交付使用。

　　记者步入大楼后发现，二楼以上的楼层都是闲置的，仍是毛坯房。而在二楼的10多间办公室，根据门上悬挂的牌子，包括了土地流转办公室、村委监督委员会、畜牧防疫室等。不过，这些办公室大多大门紧锁，只有书记室、民政室、财务室等少量办公室开着门。

　　记者走进民政室，里面电脑、电话、桌椅等配套设施齐全。民政室的里面还设有一间“值班室”，村支部书记谭军武说，这个“值班室”是供工作人员休息的，但拒绝打开值班室的门。

　　记者在一间会议室看到，里面除了普通桌椅，还摆着10多张高档沙发。仔细一看，这些沙发上布满灰尘。谭军武介绍，这些沙发价格是每张170元，“都是欠账的，没付款”。

　　而在会议室也有一个“值班室”，记者透过窗户看到，“值班室”内除了电脑桌椅外，还配有一张双人床，床上已经铺好了被子。

　　在一间会议室，谭军武接受了记者的采访。

　　记者问到为何要修这栋办公楼，谭军武称云盖村由3个村合并而来，种种原因导致该村村委会一直没有办公场所。他坦言，之所以花巨资建楼，一个重要目的是要招商引资、搞开发。他说，以前村部没有收入，基本开支都是上面拨付的资金。“村里现在引进项目资金，有十几万元的年收入了。”

　　云盖村村委会还提供了一份文字材料给记者。上面解释称：“我村建设村部楼是根据上级关于阵地建设和‘六个走在前列’的要求，根据本村的实际情况，超前思维，为招商引资创造条件，为云盖村的未来谋发展，为村民谋福利。”

　　谭军武认为，修豪华村级办公大楼并无不妥，他拿出了一份长沙市岳麓区委办公室、岳麓区人民政府办公室于2012年6月5日颁发的《关于2012年村级组织活动场所建设工作方案》。根据这份《方案》，2012年年底，岳麓区全面完成村级组织活动场所新(改/扩)建工作，其中，云盖村在列。

　　但是，记者仔细查看了这份《方案》，其中并未要求各村修建超规格的办公场所。相反，该《方案》明确指出，新建村级活动场所，要与本村经济社会发展水平和人口规模相适应，结合新农村建设规划，做到大小适宜，结构合理。

　　上级政府：

　　否认允许修建超标大楼

　　据村干部介绍，建这栋楼共花费了1500万元左右，包括已经付给大华建筑公司的100余万元。这100余万包括上面拨付和村里自筹的款项，“欠下的1000多万欠账，分十年还清”。

　　十年还清1000余万元，这可不是一件轻松的事。谭军武却并不着急，他对记者说：“我有这个自信，村干部要有所作为，当了干部就要想办法招商引资。”他补充道，大楼闲置的3至7层，可用来出租，而且并非只给村干部办公，一楼还设有图书阅览室、卫生室、政务大厅等。

　　根据一份名称是《云盖村第八届支村两委工作概况》的文件显示，该村支村两委由5人组成。记者采访了解到，不少村民表示，村里花1000余万建村部楼“肯定浪费”。也有村民反映，村部楼的建设损坏了农田灌溉系统。

　　不过，在谭军武看来，花这么多钱是值得的。“怎么不值呢？以前村民开会都没地方开，风里来雨里去，还得借学校的场地。”

　　记者获悉，修建该楼没有相关手续，属于违章建筑。

　　“我们是先砌后办。(手续)由莲花镇政府办理，他们正在办。”谭军武承认楼虽然已经投入使用，但没有国土部门的用地手续。

　　国土部门的用地手续都没有，这栋楼又是怎么建起来的？记者随后来到岳麓区莲花镇人民政府。相关工作人员证实，云盖村的村部楼的相关手续“正在办理中”。

　　记者问，镇里对该栋楼的建设是何态度？该工作人员并没有明确表态。据悉，此前，当地国土、城管部门曾对该楼下发过停工通知，但“已经制止不了了”。

　　云盖村修这栋豪华楼，是否得到了上级相关部门的批准？谭军武说，“(莲花镇相关部门)他们知道，他们当然同意。”因为修建速度快，村里还受到表扬，“区委组织部说我们搞得好，搞得快。”

　　莲花镇人民政府相关负责人却说：“我们没有允许。我们一般都是先办再批。”至于这栋楼最后能否获得相关手续，该负责人没有给出明确答案，“我们只能协调。”

　　建楼时，村委会是否征得村民的同意？一些村民向记者反映，他们根本就没有参与讨论是否修建该楼。谭军武却说，他们召开了村民代表大会，村民已经同意，“村民有意见，那是不理解。”

　　专家声音：

　　“这是种败家子行为”

　　近日，国家级贫困县河南台前县因豪华办公大楼扎堆而建，且县领导配有“别墅”宿舍引起外界争议。记者调查发现，各地各部门热衷修建豪华办公楼并不罕见。记者就此采访了湖南省委党校、湖南行政学院教授王学杰。

　　“村委会如果已征得全体村民的同意，且村民对办公楼的使用都有发言权，共同受益，并且这个村的经济比较发达，建这样的楼我觉得无可厚非。”但问题是，云盖村在举债1000余万元的情况下，由少数人决定建豪华办公楼，主要用于村干部办公、休息。“这是一种败家子行为，应该受到上级组织的查处。”

　　对于有村干部称建豪华村部楼是为了“招商引资”，王学杰认为，这种说法说不通。招商引资首先要看软环境，主要是村委会的服务水平和村民的文化素质。其次，要看自然条件，交通运输、基础设施的条件。再次，要看是否具备了企业发展的政策、法律环境等。

　　全国各地超前建设豪华办公楼，甚至出现攀比之风，这种现象让人警惕，王学杰分析认为，适度超前的规划无可厚非，但务必量力而行。再者，所谓“超前规划”和“超前建设”，前提条件是在人民生活水平跟上来的情况下进行，“村干部的办公场所‘超前’，就是与‘以人为本’这种理念相违背”。

　　“镇里明明知道大楼是违章建筑却不制止，这说明当地领导的认识有问题，执行中央的方针政策的执行力有问题。”他指出，这与有关部门监管不力息息相关，中央今年提出“禁止新建楼堂馆所”，“就是说，对政府而言一律不准新建办公场所。我们搞建设，首先要考虑老百姓的民生需求，其次才考虑领导干部办公的舒适程度。云盖村村部楼的建设，却是反其道而行之。”