2月18日正式发布的《国民休闲旅游纲要(2013年—2020年)》提到，2020年，我国将基本落实职工带薪年休假，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间。消息一出，便再次引起三亚市民和旅游业界的广泛关注，业内人士认为，这将加速催热三亚休闲旅游市场。

　　“休闲游”将成三亚旅游主题

　　在《纲要》中，多次提到“休闲”二字。譬如，推进国民旅游休闲基础设施建设、加强国民旅游休闲产品开发与活动组织等。业内人士称，这对三亚发展海岛旅游、海洋旅游、乡村度假、农家乐来说，都将是一个新契机。

　　网友“GRACE”在论坛上介绍自己在国外体验到的“休闲社会”：在挪威，一般员工每年夏天的带薪休假天数比我们孩子的寒假时间还长，每到假期他们就去海边度假或在欧盟国家间旅游；在丹麦，随处可见休闲自在的市民，带着耳机跑步的、坐在公园里翻翻书吃吃冰淇淋的、坐在阳光底下品尝美食的……“如今这个《纲要》出台了，休闲社会离我们也越来越近了。”

　　众所周知，1996年1月1日，“96中国度假休闲游开幕式”在三亚市亚龙湾国家旅游度假区中心广场举行，由此拉开海南由观光旅游向度假休闲旅游转型升级的序幕。13年后，2009年1月1日“2009中国生态旅游年启动仪式”再次在三亚美丽的亚龙湾畔举行。2013年，还是在三亚，中国海洋旅游年开启。中国旅游顺着“单纯观光”、“度假休闲”和“大生态旅游”，再到“海洋休闲旅游”的路径，实现了由表及内、螺旋式的上升，而在这一过程中，三亚不仅全程参与，更是有幸担当实验田和急先锋的角色。

　　“当时大家对度假休闲没有什么概念，对发展这个市场其实心里也没底。”三亚市旅游委调研员冯祝昌道出了当时面临的困难。他说，是“96.1.1”拉开了三亚发展国际性热带滨海度假旅游的序幕，三亚旅游开始由原始状态、萌芽状态进入起步阶段。

　　17年来，三亚旅游业实现跨越式发展，目前已初步建成吃、住、行、游、购、娱等旅游要素协调配套、功能齐全的产业体系。“不少像喜达屋这样的国际知名酒店品牌，甚至把进入亚龙湾、进入海南，作为进入中国度假休闲市场的第一站。”海南省旅游发展研究会秘书长王健生表示。

　　王健生坦言，未来10年，海南游客仍以国内游客为主，国外游客为辅。对于三亚来说，她的机会更加广阔。未来几年是中国与东盟区域经济合作的关键时期，投资和现代服务业将成为双方贸易自由化的重要领域，东盟地区的游客将会更多从传统的新马泰地区流向三亚。同时，随着国际旅游岛规划的进一步实施，更多境外地区将会开通三亚直航，更多的国内客人会选择三亚作为旅游目的地，港澳台高端散客市场会越发蓬勃；俄罗斯、欧盟等客源市场也被看好。

　　“在看到利好的同时，三亚旅游界也应该清醒地认识到，这更是一种巨大的压力！”在机遇面前，王健生认为，三亚推进休闲旅游国际化最重要的一点是要迅速提高综合实力，实现软硬实力的协调发展；要重点关注资源和资本、整体规划和市场规范、财政投入和人才储备等方面的问题。

　　三亚多种休闲方式协调发展

　　如今，每逢周末或小长假，越来越多的市民选择带上老人孩子到乡村放松心情、享受生活。对于《纲要》提出的鼓励开展城市周边乡村度假，凤凰镇槟榔河旅业负责人不禁拍手叫好，认为此举将对三亚乡村游的发展起到鞭策作用。他同时也期望，政府如果能对农家乐经营户在土地利用等方面给予扶持，农家乐发展中的最大难题就迎刃而解，将大大带动农副产品、餐饮等附属设施的发展，促进旅游业良性发展。

　　结合美丽乡村、历史文化等本土旅游资源，三亚将如何落实带薪休假，进一步规范旅游市场秩序？市旅游委副主任郑聪辉表示，下一步，三亚市将根据实际，制定落实《国民旅游休闲纲要》的实施细则，鼓励本土旅游企业采取灵活多样的方式给予游客优惠政策。在落实带薪休假的同时，推进旅游休闲基础设施建设，加强旅游休闲产品开发，并积极提升旅游休闲服务质量，保证三亚旅游市场的有序、健康发展。

　　“《纲要》的出台使老百姓灵活选择假期成为可能，这对旅行社来说绝对是个好消息。”在三亚市旅行社协会会长曾纪敏看来，一个旅行社树立良好品牌的关键，在于做好散客市场，“国庆、春节等黄金周长假是三亚旅行社最忙的时候，但令人苦恼的是，客流量大了，投诉多了，钱却赚不多。灵活安排休假时间，就能均衡市场淡旺季，并大幅度拉动长线游、境外游。”曾纪敏表示，针对新发布的《纲要》，三亚旅行社协会计划争取尽可能多的走出去，面向全国、全世界，推出全新的休闲度假旅游产品，吸引更多游客来三亚旅游。

　　市民期盼带薪休假落地

　　早先《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》征求意见刚刚出炉时，关于“带薪休假”三亚旅游界就有热烈讨论。旅行社业内人士指出，《纲要》正式出台，带薪休假对市民来说将不再会是“空头支票”，将直接提升市民的幸福指数；对旅行社来说，也可以设计出更多休闲度假旅游产品供市民选择。

　　目前，只有十一黄金周和春节假期较长，如果带薪休假制度落实，预计将大幅度拉动长线游乃至海外游。业内人士分析，以前“带薪休假”制度在执行中被“打折”的情形非常多，相当于有名无实。这次《纲要》提出鼓励职工根据个人的意愿，灵活安排年休假时间，实现与法定节日相连接，形成集中的休闲时间，有助于促进出行时间和客源量的均衡分布，推动旅游产业全面、健康发展。

　　市民蒲先生是三亚市内一事业单位的员工，在巨大的工作强度和压力之下，出门旅游几乎成了“空想”。蒲先生说，根据个人意愿灵活安排年休假时间让我有了眼前一亮的感觉，只有带薪休假制度名副其实，老百姓的出游热情才会更高。尽管困难重重，但我们期待着那一天的到来。

　　驴友青青一看到“带薪休假”将落实的相关消息时，就激动了一番。“我在私企上班，根本不存在什么带薪休假，这下法律明确规定了，公司再不给带薪休假，就可以用法律手段。”青青认为，对他这样的专业驴友来说，一般带薪休假最少5天，如果和国庆节7天放在一起，12天的时间到地球任何角落都足够了。

　　但也有市民表示质疑。在三亚某高校法律系任教的刘老师告诉记者，《职工带薪年休假条例》早在2008年1月1日就开始施行，此番又在一个法律效力并不显著的纲要中再度提及，而且还是“到2020年，基本得到落实”。“也就是说，国民要等7年，还不能确保全部都能享受带薪休假。”刘老师称，这样的字眼难以让人理解。“带薪休假这种公民本该享受的基本权利，最好能强制性实施”他期望。

　　此外，目前老百姓对于旅游休闲的概念，接受度不高。在大多数的中老年人眼里，旅游是件挺奢侈的事。如果有时间，他们更愿意选择逛免费景区。年轻人这方面的意识同样不强，不少人把周末逛街当作是放松、休闲。“其实这些观念都有点落后了。在国外，一到周末所有人都放假，到郊外游玩，大街上连商店都关门歇业。这种休闲意识，还需要通过宣传让老百姓逐步接受。”一名旅游行业资深人士介绍。