2025年农业农村发展的主要目标是：完成国家下达的粮油生产任务和生猪产能调控任务，保障天然橡胶基本产能，养殖水体增速继续保持全国前列，如期完成和美乡村建设任务。主要思路是：在确保落实自贸港封关运作涉农任务的基础上，扎实推进三农各项重点工作。农业方面抓“两稳四进”，“稳”是守牢粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，“进”是在多元化食物供给、农业科技装备水平提升、乡村产业提质增效、农业绿色转型四个方面着力推进；农村方面抓“建治改”，“建”是宜居宜业和美乡村建设，“治”是提升乡村治理水平，“改”是进一步深化农村改革；农民方面抓民生实事，促进农民增收。重点抓好以下九项任务。

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　　一、加紧推进自贸港封关运作涉农任务落地。

　　（一）完善涉农领域法规体系。聚焦封关前后的改革开放和高质量发展工作，推动《海南自由贸易港防范外来物种入侵若干规定》出台，制定海南自由贸易港外来入侵物种名录。注重探索性、创新性、引领性立法，研究起草休闲渔业、农业品牌建设、水产苗种管理等领域的法规草案。统筹做好立改废释，打包修改、废止不适应改革发展要求的法规规定。同时要把立法和普法宣传结合起来，做好法规的宣传解读，为自贸港建设和高质量发展提供坚实的法治保障。

　　（二）推进“二线口岸”监管前推后移。加快推进新海陆岛物流园区、徐闻物流园区农业领域应急处置检查检测站项目建设，完成数字“三农”平台与“单一窗口”平台间数据共享。明确农产品进出岛业务流程，构建前推后移、集约便利的监管模式，扎实推进市县监管能力建设，提升农产品进出岛运输效率。

　　（三）加强渔船风险管控。加快实施渔船管理改革，进一步规范渔船管理，建立“信用+渔船”的监管和服务制度，实行分级分类监管。严厉打击新增“三无”船舶。

　　（四）提升生物安全风险防控能力。加快《海南自由贸易港防范外来物种入侵若干规定》立法进程，制定海南自由贸易港外来入侵物种名录，完成《海南自由贸易港生物安全体系建设规划》，加强海南无疫区建设，加快推进省级动物疫病防控指挥中心、海口动物隔离场等重点项目建设，不断完善监测预警防控体系，做到早发现早处置。

　　二、全力保障粮食等安全和重要农产品稳产保供

　　（五）全力抓好粮油生产。严格落实耕地保护和粮食安全责任制考核要求，用好用足撂荒地和新增耕地，提高早稻播种面积在全年粮食生产的比重。深入推进粮油作物大面积单产提升，集成推广水稻良田良种良机良法良制，促进大面积均衡增产。全面实施主粮水稻完全成本保险，扩大保险覆盖面，推动实现水稻保险提质增效。

　　（六）推进“海南种海南用”。加快南繁科研育种成果就地转化，提高高产优质水稻品种在早稻生产中的比重，加强“海南好米”品牌授权管理、标准认定和品牌宣传。

　　（七）高质量推进高标准农田建设。印发逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案，优化高标准农田建设空间布局和时序安排，高质量完成国家下达的高标准农田建设任务。持续推进高标准农田建设工程质量“回头看”和专项整治，完善高标准农田建设制度标准体系，常态化开展工程设施质量抽测，守住建设质量生命线。

　　（八）强化耕地保护和质量提升。稳妥有序做好耕地“非粮化”整改，结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期，推进撂荒地应复尽复，能种尽种。持续整治“大棚房”，落实“大棚房”问题常态监管属地责任，定期进行“回头看”，防止问题回潮反弹。完善补充耕地质量验收机制，制定补充耕地质量验收办法，做好耕地质量等级评价工作，稳步提升耕地质量。抓好土壤“三普”收尾总结工作。

　　（九）推动天然橡胶高质量发展。统筹推动天然橡胶保护区向中西部地区布局调整。实施好橡胶良种良法补贴项目，加大抗风橡胶等新品种种植力度。因地制宜推广林药、林菌等复合经营模式。全面实施天然橡胶综合保险，为橡胶生产提供保险保障。

　　（十）提升农业防灾减灾能力。及时研判灾害性趋势，重点防范台风、干旱、强降雨、低温等极端天气对农业生产的影响。完善农田防灾减灾及恢复生产组织机制，做好抗灾物资应急储备，落实抢收减损关键措施。加快建设一批台风暴雨季节应急保供蔬菜基地，保障台风、暴雨等极端灾害天气市场供应。推进渔港升级改造和避风锚地工程建设，增加渔船安全避风泊位容量，为渔船回港避风提供安全保障。推进农作物病虫害疫情监测分中心田间监测点建设，加强水稻“两迁害虫”、豇豆蓟马等重大病虫害监测。

　　三、持之以恒抓紧抓好巩固拓展脱贫攻坚成果

　　（十一）提高防止返贫监测帮扶质效。持续推动防止返贫监测帮扶机制有序运行，重点解决因帮扶不到位、未能及时消除返贫致贫风险的问题，做到早发现、早干预、早帮扶。合理调整我省2025年度防止返贫监测范围。会同相关行业部门研究建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。

　　（十二）推进帮扶产业高质量发展。落实“巩固、升级、盘活、调整”要求，全面摸清帮扶产业项目底数，对市县“四个一批”开展评估，出台深入推进“四个一批”分类施策，扎实推进帮扶产业高质量发展实施意见，促进帮扶产业提质增效、可持续发展。研究优化衔接资金用于产业发展的支持方式，聚焦特色主导产业，选准具备发展前景且产业链比较完善的项目，主动融入产业园、产业集群，延伸产业链条。健全帮扶产业联农带农机制，加强帮扶产业监测预警，及时防范化解风险。

　　（十三）健全帮扶项目资产长效管理机制。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制，组织开展帮扶项目资产查缺补漏和确权移交，加强帮扶项目资产管护经营和资产收益分配使用管理，推动经营性资产保值增收、公益性资产持续发挥作用，深入推进经营性帮扶项目“四个一批”分类施策，强化资产运行监测，盘活调整低效闲置资产。

　　（十四）加强脱贫劳动力就业帮扶。联合人社部门做好脱贫人口稳岗就业工作，用好帮扶车间、公益性岗位等渠道，进一步落实务工奖补、交通补助等政策，持续推动有劳动能力、有就业意愿的脱贫家庭至少有一人稳定就业。

　　（十五）提升定点帮扶工作成效。立足定点帮扶村镇实际，充分发挥帮扶单位优势，协调各方力量，创新帮扶方式，稳步推进“包镇帮扶”模式，帮助脱贫人口稳岗就业，巩固好“两不愁三保障”成果。持续培育乡村特色优势产业，拓宽销售渠道，深化消费帮扶，打造特色优质农产品区域品牌，发展壮大新型村集体经济。动员定点帮扶单位利用“832”平台、海南乡村振兴网、“三专（专区、专柜、专馆）”、消费帮扶月开展消费助农，发挥单位优势推进“百企联百村”“万企兴万村”等专项行动，助力农民增收致富。

　　四、着力构建具有海南特色和优势的现代化农业产业体系

　　（十六）推进蔬菜产业提档升级。按照“稳瓜、增豆、减椒、扩大水生蔬菜”的思路调整冬季瓜菜结构。落实“菜篮子”市县长负责制，提高常年蔬菜基地生产保供能力。依托现代设施农业建设贷款贴息等政策，加快推进灾后设施大棚更新改造。

　　（十七）推进水果产业提质增效。依托省级现代农业产业技术体系，大力推广水肥一体化、病虫害绿色防控技术、花果期调控等绿色生产技术，稳定香蕉、芒果、荔枝等大宗水果生产。加快落实热带优异果蔬规划和三年行动方案，扩大榴莲、凤梨、黄晶果等优异果蔬种植规模。

　　（十八）做精做优热带特色作物。围绕“小而美、美而精”的思路，持续打造海南雨林大叶茶品牌，支持白沙开展全域有机茶建设试点，鼓励企业开展有机茶认证。加强槟榔、胡椒大宗作物种植指导，推动槟榔产业健康有序发展，加强健康种苗培育指导，加大黄化病防治力度，有序引导重度黄化槟榔园改种适宜替代作物品种。因地制宜发展食用菌产业，推广红托竹荪、虎奶菇、虎乳灵芝等特色珍稀菌类。

　　（十九）促进畜牧业健康发展。稳生猪、促家禽、扩牛羊，落实生猪产能调控政策。实施文昌鸡产业链发展三年行动。持续跟进牛羊养殖生产情况，稳住基础产能。因地制宜挖掘万宁东山羊、儋州鸡、屯昌黑猪等特色畜禽产业，推动标准化养殖、规模化发展。

　　（二十）做大做强现代渔业。大力发展深远海养殖和工厂化养殖，加快推进热带经济鱼国家级产业集群建设，以及三亚、陵水、临高、琼海4个国家渔港经济区和文昌、万宁、东方3个国家级现代渔业产业园建设；出台深远海养殖产业发展规划，支持沿海市县加快谋划建设深远海养殖项目。积极推动生态渔业发展，探索发展大水面生态养殖。

　　五、大力推动热带特色高效农业补链延链、优化升级

　　（二十一）发展农产品加工业。实施农业“接二连三”三年行动，分行业培育一批竞争力强的农业龙头企业，完善农产品仓储、保鲜、冷链设施和现代化物流网络，改造提升农产品产地加工设施，支持海口、定安、陵水、万宁等市县建设农产品加工园区，用好自贸港政策，加快发展外向型农产品精深加工。

　　（二十二）做强产业集群和产业园。优化实施农业产业融合发展项目，统筹梯次推进现代农业产业园、优势特色产业集群、产业强镇建设。指导还未创建省级产业园的市县加快谋划，对已经创建的市县加快项目建设和资金支出，确保通过评估、认定。

　　（二十三）促进农旅融合发展。围绕国际旅游消费中心建设，大力发展休闲渔业、共享农庄，开发生态旅游、民俗文化、休闲观光等新业态，推介一批美丽休闲乡村、乡村休闲旅游精品景点线路。筹备办好2025年共享农庄大会。

　　（二十四）发展品牌农业。继续做精做优以“海南鲜品”为统领的品牌矩阵，推进“海南鲜品”市场化运营，加强品牌质量管控，深挖“海南鲜品”文化内涵，讲好自贸港农业品牌故事，拓宽品牌传播渠道和销售渠道，进一步提高“海南鲜品”的国际影响力和市场竞争力。

　　六、打造农业科技创新高地和农业开放合作高地

　　（二十五）完善农业科技创新体系。推动建立升级农业科技管理协调机制，推进农业科技力量协同攻关。加快推进国家热带农业科学中心建设，建强省级现代农业产业技术体系，培育壮大农业科技领军企业，加强农业关键核心技术攻关，加快科技成果转移转化和大面积推广应用。

　　（二十六）加快打造种源科技创新策源地。依托崖州湾实验室和南繁硅谷建设，加快发展“种源+种业+种市”的南繁种业。支持引导中种集团旗下主体和合作单位等生态圈企业入驻崖州湾科技城，推进全球动植物种质资源引进中转基地服务中心挂牌运行，提升资源引进效率。

　　（二十七）实施农机装备补短板行动。加强高端智能农机装备和丘陵山区适用农机装备推广应用。优化农机购置与应用补贴、农机报废更新补贴等政策，提高水稻耕种收综合机械化率。扎实推进农机安全治本攻坚三年行动，全力防范和遏制各类安全事故发生。大力发展设施农业和智慧农业。

　　（二十八）扩大农业对外贸易规模。实施农产品出口企业培育计划，优化农产品出口企业支持政策，培育农业国际贸易高质量发展优质主体。组织企业参展香港、新加坡等地国际展会，举办贸易对接活动，扩大海南鲷、文昌鸡、芒果、荔枝、水稻种等特色农产品出口。提升农产品进口多元化水平，推动从印尼等国进行椰子直采。

　　（二十九）深化农业对外交流合作。发挥自贸港开放政策优势，加快建设农业开放合作高地，推动海南农业走出去，加强国际热区农业合作，促进海南农业融入全球农业产业链，将海南打造成为中国对外热带农产品贸易的关键通道。继续办好中国种子大会、冬交会等活动，抓好与联合国粮农组织合作，精准开展农业全产业链招商，在境内外举办系列招商交流活动。

　　七、加快推进农业绿色转型升级

　　（三十）强化农业生态环境治理。深入实施化肥农药减量、畜禽粪污资源化利用、秸秆禁烧和综合利用、水产养殖尾水治理、受污染耕地综合治理、科学用药施肥增效等行动，完善农膜、农药包装废弃物回收处置体系。以中部地区为核心，以海南雨林大叶茶产业为切入点，打造产业生态化标杆工程，逐步推进海南全域农业绿色转型发展。

　　（三十一）狠抓农产品质量安全监管。坚持源头治理、产管并重，推广“防虫网+”等农业绿色生产模式，加强“三品一标”认证管理。落实《海南省农产品质量安全若干规定》，扎实开展豇豆、热带水果农药残留和水产养殖重点品种攻坚治理，加大例行监测和监督抽查力度。

　　八、打造和美乡村样板

　　（三十二）打造和美乡村风景线。以“五美”标准为引领，统筹城乡融合发展和乡村全面振兴，优化乡村基础设施和公共服务布局。

　　（三十三）开展农村人居环境整治提升。深入打好农业农村污染治理攻坚战、农村人居环境整治提升五年行动收官战。聚焦厕所革命、农村污水和垃圾治理、村内道路建设、村庄清洁。提升农村生活垃圾治理收运处置水平。因地制宜选择农村生活污水治理模式，加强农村改厕与生活污水治理衔接。

　　（三十四）深入推进乡村治理。巩固拓展乡村治理积分制，试点开展县域“信用+”乡村治理工作，协调推动农村移风易俗，推动整治大操大办等突出问题。举办“乡村振兴杯”电商直播大赛、乡村振兴摄影大赛、乡村故事会等，总结提炼乡村治理好经验好做法，宣传推介可复制可推广乡村治理典型案例。推进农村人才队伍建设，实施高素质农民培育计划，培育高素质农民、南繁种农、电商人才等。

　　（三十五）保护传承优秀农业文化。持续开展“大地流彩”系列乡村文化活动，组织开展农业文化资源普查和第八批中国重要农业文化遗产申报。加强农耕文化展示传播。组织开展2025年全国乡村排球交流活动、“大地流彩·海南椰乡农耕”和美乡村健康跑，全省乡村篮球交流赛等“村字号”群众性文化体育活动。

　　九、全面落实进一步深化农村改革任务

　　（三十六）稳步扩大二轮延包试点范围。坚持“大稳定、小调整”，完成三亚、陵水第二轮土地承包到期后再延长三十年国家试点任务，逐步扩大试点范围，有序推进第二轮延包试点工作。研究制定延包具体办法，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。

　　（三十七）加强农村集体“三资”监管。研究出台《海南省新型农村集体经济提质增效行动方案（2025-2027年）》，加快完善农村集体资产管理体制机制，促进集体经济发展和农民增收。深化“机器管三资”，实现“村（组）财镇管”全覆盖。

　　（三十八）加强农村宅基地规范管理。落实全国农村政策通气会议精神，研究出台海南省农村宅基地管理实施办法，完善宅基地用地建房联审联办机制。严守农村宅基地管理政策底线红线，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。稳步开展农村乱占耕地建房（住宅类房屋）专项整治第二步试点，制定第二步试点工作方案。坚决整治新增农村乱占耕地建房住宅类房屋问题图斑。

　　（三十九）实施农村集体经济提质增效行动。全面推进农村集体经济高质量发展，严控经营风险，维护农民群众切身利益，创建一批基础牢、提质快、效益好的经济强村。

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