原标题：[盘点2016]十大新规！没错，让海南“变脸”了

　　跨越四季，2017年即将来到，2016年将成为过往。今年，海南在民生、医疗、社会福利等方面出台了多项新规，给海南人民带来了福利和便利。在2016年的最后几天，让我们来回顾一下2016年影响海南十大新规。

　　海南身份证可异地办理

　　自2016年7月份起，海南实现居民身份证跨省异地办理工作，申请人可直接在异地受理点申请办理居民身份证，实现“异地受理、原籍审核签发、异地制作发放”。2016年9月，海南已经全面实施面向全国（双语证地区除外）的居民异地证受理工作，在海南居住的外省籍居民可就近在市、县（区）公安机关设置的异地证受理点申请换领、补领居民身份证业务。

　　点评：此举方便了长期外出工作、学习、生活的群众身份证有效期满后换领或丢失、被盗后补领的需要。让信息多跑路，让群众少跑腿，使广大群众切身享受到公安工作信息化带来的优惠成果。

　　海南户籍制度改革

　　自海南推进户籍制度改革政策落地以来，我省共为流动人口办理居住证171718张。推进解决无户口人员登记工作，全面解决无户口人员登记入户问题，各地共排查各类无户口人员4236人，解决4130人的户口问题，占总人数的97%。

　　点评：2016年以来，为方便来琼务工人员办理居住证及落户、解决黑户落户问题，海南公安机关积极推动《海南省人民政府推进户籍制度改革的实施意见实施细则》的出台，全面落实省政府户改新政，实现居住证制度全面覆盖，是我省户籍改革制度的一大重要举措。

　　全面二孩符合政策无须审批

　　2016年3月，《海南省人口与计划生育条例修正案》开始实施，标志着全面二孩政策正式在海南落地。

　　规定了四种经批准可再生育的情形，符合四种情形的夫妻无须审批，就可以生二胎。

　　点评：海南新计生条例的落地，是我省根据我省实际情况，落实和接轨国家政策的体现。同时，为促进全面二孩政策顺利实施，我省2016年8月下文要求建立海南省各级危重孕产妇和新生儿救治中心。

　　省政府12345热线正式运行

　　7月1日整合后的海南省人民政府综合服务热线12345正式运行。这条热线整合了全省以“123”开头的政府职能部门和部分公共服务热线，将其统一使用为“12345”。这是全国第一家由省政府成立的12345综合服务平台。

　　点评：该平台的上线，为消费者维权投诉、经济行为违法举报、民生服务、人力资源和社会保障咨询等提供便利，群众只需记住并拨打12345，即可解决消费维权、一般维权、民生服务、紧急突发状况等所有问题。

　　“营改增”新规实施释放红利

　　2016年5月1日，“营改增”全面试点正式实施，财政部及国税总局联合下发《关于进一步明确全面推开营改增试点金融业有关政策的通知》确定政策性金融债及质押式回购的免税地位，并明确部分涉农金融机构可选择适用简易计税方法按照3%的征收率计算缴纳增值税。

　　点评：“营改增”的最大特点是减少重复纳税，例如建筑业和二手房交易的税负就因此降低。这项广受关注的改革惠及几乎所有的生产经营单位，能够推动建筑业生产方式转变，房产交易税收负担不会增加，金融业税负实现只减不增，生活服务业也将收到免税“礼包”，这有助于进一步发挥改革效力，释放减税红利。

　　海口电动车实行总量控制

　　2016年1月1日起新修改的《海口市电动自行车管理办法》施行。明确海口市电动自行车实行总量控制制度，并授权海口市人民政府根据道路和交通流量等情况。按照公开、公平、公正的原则制定具体办法，向社会公布后实施。

　　点评：截至2016年9月，海口市电动车上牌总量60多万辆。该办法的实施最引人关注的就是“电动车上牌是否需要摇号”。目前，相关规定还未出台。值得注意的是，电动车主的交通违法行为将记入个人诚信档案。

　　海南驾考实行互联网自主约考

　　从2016年1月1日起，我省机动车驾驶员培训机构必须与报名参加驾驶培训的学员签订培训合同。此外，为解决群众考驾照约考难领证难问题，我省2016年5月启动网上机动车驾驶人自主预约报考以来，已有18.3万人次通过互联网成功约考并参加考试。同年9月起，我省驾驶员培训实行网络在线报名，网上受理。

　　点评：机动车培训机构与学院签署合同，是规范驾培机构经营行为，维护驾校、学员的合法权益的举措。同时，实施培训网络在线报名，成为切实推进海南机动车驾驶人考试制度改革，保障考生预约驾驶人考试权益，促进考试工作廉洁公正的重要举措。

　　跨省就医直接结算步入新高度

　　2009年，海南率先在全国启动跨省异地就医直接结算；从2010年与广东等5省5个统筹区签订异地就医结算合作协议起，跨省合作范围已经覆盖到30个省、自治区、直辖市等242个统筹区，率先实现了异地就医结算省级统筹区全国覆盖。今年11月，海南、辽宁、吉林、黑龙江、四川、贵州、陕西、甘肃8个省份签署新农合跨省就医联网结报服务协议。

　　点评：异地就医的快速推进，促使我省与合作统筹区共享医疗资源，对海南省和合作统筹区来讲，都是惠民好事，也会吸引更多的省外人来琼定居。

　　困难残疾人补贴每人每月60元

　　自2016年1月1日起，困难残疾人生活补贴按60元/月/人执行。重度残疾人护理补贴按一、二级两个档次标准执行，即一级残疾人补贴标准为150元/月/人；二级残疾人补贴标准为100元/月/人。

　　点评：有很多残疾人群体长期处于生活困难的局面。给残疾人发放生活补助，在一定程度上解决残疾人特殊生活困难和长期照护困难，保障残疾人生存发展权益。

　　大病患者全省就医即时结报

　　为了减轻参保人员大病医疗费用负担，海南省通过政府招标方式，确定了城乡居民大病保险承办机构，为全省19个市县、696.98万名参保居民提供大病保险服务。凡是年度内住院和特殊病种大病门诊费用经基本医疗保险报销后，个人负担的合规医疗费用累计超过8000元以上的部分（不含大病保险起付线以下部分），大病保险基金按比例分段累进予以报销，个人年度大病保险基金支付限额为22万元。

　　点评：大病医保是对城乡居民因患大病发生的高额医疗费用给予报销，目的是解决群众反映强烈的“因病致贫、因病返贫”问题，使绝大部分人不会再因为疾病陷入经济困境。