1994年，国家继续强化宏观调控，实施适度紧缩银根、控制投资规模和经济增长速度的“软着陆”政策。加之特区一批优惠政策被变相削弱或收回，致使海南的资金非常紧张。支撑1992、1993年超常规高速发展的“房地产热”，出现退烧降温。在这种偏紧的经济环境中，海南的多项经济建设事业仍然取得相当好的成绩，经济运行总体来说是正常的、健康的。

　　述评

　　产业转型

　　两高一优促财政增收

　　1994年，对于海南来说，最大收获在于开始了具有历史意义的战略转折。这个转折首先表现在产业主导方面。由于中央及时抑制了“房地产热”，挽救了海南的实业投资环境，使各产业之间的投资回报率趋向平均，这就一举结束了“房地产业一业兴旺，其它各行萧条冷落”的不利局面。1994年，海南一方面集中有限的资金，加速基础设施和大型工业骨干项目建设，大力发展“两高一优”农业，产业调整导向战略意义深远。“两高一优”带来了立竿见影的财政奇迹：1994年绝大多数市县的财政收入都出现了高速增长，增速反而把海口、三亚甩在身后，这种戏剧性的变化以前未曾有过。

　　在空间战略布局上，“背靠大陆，面向世界”的战略共识正在形成。1994年，全省实际利用外资近13亿美元，而海口就达6亿多美元，比重接近50%，当广大农业市县越来越紧密背靠大陆时，海口却大步走向世界。

　　亚太酿酒项目的引进至今还与海南百姓的生活息息相关。1994年，亚太在海口投资建厂。亚太为何独具慧眼选择海南？海南亚太公司总经理黄豪焕接受记者采访时曾说，新加坡亚太集团看到了中国巨大的市场潜力，决定投资建一家啤酒厂，这一想法得到海南省政府的大力支持。当时，海南还没有一家上规模的啤酒厂，考虑到海南经济特区优惠的投资政策、优质的水资源，以及热带、亚热带气候特点的众多优势，新加坡亚太集团最终选择在海南建厂。

　　思路决定出路。海南金鹿拖拉机厂前身，是1958年成立的海口市八一拖拉机厂，从1994年开始生产金鹿拖拉机，由于操作灵活、爬坡能力强、制动安全可靠、保养维修容易等特点，金鹿拖拉机在农村市场特别受欢迎。然而，海南的市场毕竟太小，正是“背靠大陆，面向世界”战略共识的凝聚，让海南金鹿不断发展壮大。如今，海南金鹿先后在广东茂名、韶关，云南华宁，贵州福泉，湖北咸宁建立分厂。金鹿的市场也拓展至马来西亚、印度尼西亚、老挝、越南、柬埔寨等国。2008年，海南金鹿在印度尼西亚成立了分公司，并在印尼苏门答腊岛的北干巴鲁省建立了组装工厂。

　　夯实基础

　　重点项目投资增八成

　　经济“高烧”在退温，国家宏观调控收到明显成效。全年全社会固定资产投资完成217.7亿元(含洋浦经济开发区)，增长21.2%。固定资产投资中，用于能源、交通运输、邮电通讯等基础设施和农业、基础工业的投资增长幅度达33%。24个重点项目完成投资46亿元，比上年增长80%，重点工程的投资强度、建设进度、竣工投产率都创历史最好水平。

　　国民经济运行是否健康，百姓的感受是最真实的，也是最直观的“晴雨表”。海南的表现，没有让人失望，城乡市场繁荣，商品供应充裕，交易活跃，市场建设有了较大的发展，人民生活继续改善。据统计，当年全省社会消费品零售总额达到93.5亿元，增长28.5%。城镇居民人均生活费收入3556元，扣除物价因素实际增长1.2%；农民人均纯收入1274元，实际增长5.6%。城乡居民储蓄存款年末余额达到233亿元，比上年末增长26.6%。经济结构趋向合理、金融形势稳定，物价涨幅回落。

　　海口乐普生的红火，见证了当时市场旺盛的购买力。1994年，乐普生百货开业的当天，商厦客流量达6万多人次，营业额超过了100万元。当年，海口上规模上档次的商场不多。乐普生百货七层楼上万平方米的营业面积，5万余个品种，以及气派豪华的16部电梯，在当时可谓绝无仅有，气势非凡。准确的定位，优惠的价格，“乐为普通百姓，创造美好生活”的广告语，使乐普生在海口拥有最旺的人气。

　　海南，抓经济发展一刻也没有放松。1994年，海南经济不仅增长速度较快、质量和效益也较好，基础设施建设、大中型工业项目建设、高效热带农业开发及招商引资均取得显著进展。

　　翻开历史，1994年展现在眼前的是一幅幅辉煌画面，让人激动，让人回味：大广坝水利水电枢纽一期工程完工通水、琼粤两省联手合作建设海峡通道……这一桩桩事关海南长远发展的基础工程，无不让人清晰地感受、聆听到海南前进的脉搏跳动。

　　使命担当

　　多项重大改革相继推出

　　改革，是特区的使命担当。1994年，海南多项重大改革相继推出，时至今日依然影响巨大。当年一项意义深远的改革，就是《海南经济特区基础设施投资综合补偿条例》的颁布。从土地、税收、项目审批、经营范围等方面给基础设施项目的投资者以优惠补偿，吸引社会各方面的资金加强基础设施建设，并通过立法确定下来，这在我国是个了不起的创举。

　　另一项全国绝无仅有的改革，就是公路规费征收制度改革，对机动车辆征收燃油附加费，减少公路规费费种、简化征收环节、取消公路上所有的收费站卡，使我省成为全国“一脚油门踩到底”省份。

　　冯学词曾任省交通厅办公室主任，他回忆说，1993年时任海南省委书记阮崇武到海南第一周，就到省交通厅调研，指出高速公路设站卡太多，要想办法将速度提起来。由此，催生了1994年海南闻名全国的“一脚油门踩到底”改革。“可行性或操作性，固然是成功的必备条件，但更重要的还是探索和创新精神，没有这点，一脚油门踩到底就根本不可能实现。”冯学词说。直到今天，海南燃油附加费改革没有被取代或是弱化，甚至于在全国仍一枝独秀，可见它具有相当的前瞻性，具有很强的生命力。

　　这一年，海南的改革新举措不断推出。进一步完善社会保障体系，出台海南经济特区养老、失业、工伤保险等条例及实施细则，扩大了社会保障的覆盖面。此外，海南社会主义市场经济体制九项改革措施部署实施、推进产权制度改革、出入境政策放宽等等，都为海南改革开放发挥着深远的影响，促进海南社会主义市经济体制走向成熟与完善。

　　成绩的取得实属不易。同时，海南的发展也存在着不少的困难。1994年，随着国家紧缩银根宏观政策的持续实施，省内资金供给日趋偏紧，流动资金短缺比较突出。工业基础比较薄弱，结构不合理、经济效益不理想的问题依然存在。对外贸易，特别是出口增长不足，这与海南的对外开放步伐和外向型经济的发展目标不相称。物价增长幅度有所回落，但物价绝对水平仍然较高，需要继续强化市场管理，规范市场交易，抑制通货膨胀。

　　回顾1994年之得失，不能脱离当时国际国内大环境，不能根据主观愿望怨天尤人，更不能只看“房地产业”泡沫就“一叶障目不见森林”。改革开放，不可能一帆风顺皆坦途。在社会主义市场经济的探索道路上，应鼓励敢闯、敢试、敢干的氛围。时至今日，这些经验教训仍具有宝贵的现实意义。

　　大事记

　　海南省因私出入境优惠政策新闻发布会举行

　　1994年4月8日举行的海南省因私出入境优惠政策新闻发布会称，海南的出入境政策更特更宽更开放更简便。

　　据介绍，海南经济特区当时仍是我国唯一获得公安部授权可在海口、三亚两个口岸直接为台湾居民办理入境证件的省份。与其他各省市比较，这项政策有如下几项优势：

　　1、特殊性。台湾居民进入大陆，均需要到驻香港、澳门的签证处和中国旅行社办证或签注。海南省根据国务院有关规定优先获得了公安部此项授权。2、方便性。台湾居民来琼，勿须办理任何手续，只要持有效证件，即可由台湾乘机途经香港，换机抵琼入境。3、办证简便。台胞入琼后，省公安厅出入境管理处在海口、三亚机场、码头口岸均设有签证处。台胞只须提供有效证明，填一张表交二张照片就可立即取得通行证。

　　公民因私出国，海南在政策上同样具有优势：1、在海南的暂住人员可办理出国(境)手续。2、出国(境)手续简便，限制放宽。如取消一般党员出国(境)到组织部另行批文的要求，取消近亲属出国申请提供经济担保书的要求等。3、经公安部与香港警方协商，同意自1994年1月1日起，授权海南省公安厅办理因私赴港《多次往来港澳通行证》，为海南从事经贸、科技活动的人员往来香港提供方便。

　　亲历者说

　　省交通规费征稽局副局长谢玉亮谈“一脚油门踩到底”——改革符合海南省情经受住了时空检验

　　“……一脚油门踩到底，通天大道无阻拦……”这是《海南交通征稽之歌》中的歌词。4月10日，谈起有“一脚油门踩到底”之称的公路规费体制改革，省交通规费征稽局副局长谢玉亮说：这项改革符合海南岛屿经济特征，产生了可持续发展的效应。

　　谢玉亮介绍：早在1993年5月，时任海南省长阮崇武在省政府常务会议上一锤定音，“要在汽油上做点文章，欧洲就是在汽油上收费的。只有把汽油和柴油控制住了，费就收好了，还可以省去人力成本”。据测算，如果继续在公路上设卡收费，全省为此每年至少要多投入经费7亿元。于是，1994年1月1日，海南在全国率先实行公路征收体制改革，将公路养路费、过路费、过桥费和公路运输管理费“四费合一”，统一征收燃油附加费。这样，路上的收费卡全部撤除，司机可以“一脚油门踩到底”，从源头上解决了公路“三乱”问题。

　　由于我省是全国唯一实行此项改革的省份，一些人利用省际间差价到海南倒卖汽油。为整治这种乱象，我省设立了交通规费海上稽查大队，谢玉亮曾于2003年5月至2006年9月担任该大队队长。

　　“海上稽查是一项艰辛的工作，不仅流汗而且可能流血。”谢玉亮感慨。他带领稽查大队会同相关部门，仅2004年就查获从岛外偷运而来的400多吨汽油，有力地维护了海南公路规费体制改革的有序运行。

　　在探索过程中，海南公路规费体制改革不断完善。谢玉亮分析：从征稽主题上来看，该项改革分为两个阶段，即以2008年12月为界的前后，分别是燃油附加费征管阶段和通行附加费征管阶段。

　　阶段的递进体现了征管水平的提升，也取得了良好的经济与社会效益。一方面，车辆拥有者开始追求油耗低、效能高的车型，从而推动资源节约型、环境友好型社会建设。另一方面，此项改革之前，海南每年只能征收到2亿多元交通规费；改革之后的第一年，就征收到4亿多元；19年来，全省累计征收交通规费143亿元。交通规费参与融资，直接促进了我省重大公路基础设施建设。谢玉亮打了一个形象的比喻：“按照‘以路养路’的原则，这笔巨额资金成为海南公路建设快速发展的‘助推剂’。”

　　工欲善其事，必先利其器。谢玉亮说：交通规费征收额度年年增长，得益于科技“利器”。诸如车辆电脑征费系统、全省联网IC卡缴费系统、进出岛车辆牌号自动识别系统、油库IC卡监控发油系统和电子稽查等，并在此基础上全面升级征费系统网络，构建信息通信通道的立体“高速公路”。

　　自1994年以来，“一脚油门踩到底”与“一张蓝图绘到底”息息相关。无论是省委、省政府还是具体主管部门，领导的换届或调任都没有影响到海南交通规费改革的大方向。对此，谢玉亮认为，该项改革“非常符合海南省情，因而经受住了时空的检验”。

　　海南词典

　　一票过海

　　为促进琼州海峡持久繁荣畅通，琼粤两省交通主管部门积极推行有关改善海峡运输市场管理服务的新办法。

　　1994年10月，琼粤两省交通主管部门召开琼州海峡轮渡运输协调小组协调会议，确定海峡运输市场实行客票“一票过海”，同一航线、同一类型、同一档次的船舶，执行同一费率和收费标准。“一票过海”即琼州海峡的一张客船票，包括船舶运费、海峡管理费和港口建设基金，其它任何收费票据，均不准附加在船票上同时出售。

　　老镜头

　　三亚凤凰机场通航

　　1994年7月1日，三亚凤凰国际机场举行通航仪式。凤凰机场东距三亚市区11.4公里，西距天涯海角风景区5公里。

　　机场占地4.9平方公里，跑道长3400米、宽60米。该机场按国家一级、国际4E级机场的要求规模建设，设备主要从法、美、意等国家引进，可起降波音大型客机。投资12.5亿元建成的机场一期工程，年客流量可达150万人次。6月5日，凤凰机场试飞成功；6月29日通过国家验收；8月11日正式开通国内航线。