此外，陵水还加快发展低碳新型工业，抓好清水湾国际信息产业园、陵水低碳新型工业聚集区这两大园区。这些举措，无疑都增强了陵水的发展后劲。

　　除了增强发展后劲，增加财政收入、加快民生支出是考核的重要导向。

　　中改院海南研究所所长夏锋说，与全国发达地区相比较，当前海南城乡居民收入水平较低，物价相对处于较高水平，某种意义上，不断提高城乡居民收入水平，这是最大的民生。在考核中，提高城乡居民收入水平赋予的权重应排在前列。

　　符国瑄透露，城乡居民收入是保障和改善民生的首要要求，也是考核的主要导向之一，被赋予了16分的较大分值；而保障和改善民生也是考核的重要导向之一，被赋予了12分的分值。

　　除发展后劲大外，去年陵水前述三项指标表现较为出色。其中，财政收支指标排名第四，居民收入指标、民生改善指标均排名第五。

　　海口三亚为何比不过澄迈陵水？

　　发展后劲、居民收入指标拖了“后腿”

　　在2012年市县经济社会发展考核中，海口排名第三，虽然比不过澄迈陵水，但已经比上年提高了6个名次，获一等奖。三亚排名第四，比去年提高了2个名次。为什么海口三亚的市县经济社会发展考核比不过澄迈陵水？

　　海口：居民收入拖“后腿”

　　符国瑄说，相对于我省其他市县，海口三亚经济发展相对较成熟，二、三产业所占比重较高，导致结构调整缓慢，这在一定程度上拖累了发展后劲指标。从主要指标考核综合得分及排名来看，海口的经济增长指标、财政收支的排名较为靠后，特别是发展后劲和居民收入指标，仅排名13、17位，而这两项指标所占权重很大，这无形中拖了海口的“后腿”。

　　海口统计局和国家统计局海口调查队联合发布的公报显示，2012年海口城市居民人均可支配收入22331元，增长13.2%。农村居民人均纯收入8134元，增长13.1%。

　　尽管这2项关键指标表现不尽如人意，但海口总体进步巨大，考核名次比上年提高了6个名次。符国瑄分析，海口的进步主要得益于重点项目工作优异，同时加快转变发展方式，保障和改善民生等方面表现抢眼。

　　符国瑄说，单从指标得分看，海口只排到第十名，但重点项目考核中，海口获得唯一的上台阶奖，给予最高的10分加分，市县考核最终排名上升至第三，获一等奖。

　　2012年海口固定资产投资增幅创1996年以来新高，90个省市重点项目完成投资320.18亿元。去年海口保障和改善民生表现突出，使得海口的民生改善指标排名全省第二。

　　三亚：结构优化压力大

　　鹿城三亚是海南重要经济板块，它在考核中的表现，也颇受关注。

　　在2012年市县经济社会发展考核中，三亚排名在澄迈陵水海口之后。

　　“从主要指标考核综合得分及排名来看，三亚的发展后劲、居民收入排名较为靠后，特别是结构优化指标的得分仅排名12位。”夏锋说，短期来看，房地产业和旅游业在三亚经济中的支柱地位难以取代。

　　民生改善是三亚最大的亮点。2012年三亚市安排49.05亿元用于住房保障、就业、社保等十大重点民生项目。大手笔的投入显著改善了当地民生。去年三亚民生改善指标全省排名第一。

　　“民生改善指标、经济增长指标、财政收支指标、生态环境指标表现较好，是三亚排名第四的主要原因。”符国瑄说。

　　此外，去年在房地产业出现下滑的形势下，三亚市不断加快旅游服务业、金融业等高增加值的现代服务业发展并初见成效，全市经济实现平稳增长，经济增长指标排名第四。

　　琼中白沙如何崛起？

　　琼中农民人均纯收入增长最快，白沙结构调整满分

　　去年的市县经济社会发展考核还有一大亮点。那就是，均属国家级贫困县的琼中、白沙脱颖而出，获得了第5和第6的好成绩，令人刮目相看。

　　琼中：特色农业助农民增收

　　“琼中排名第5，比上年提高了6个名次，获考核二等奖。这主要得益于财政收支指标、居民收入指标、结构优化指标和民生改善指标表现较好，指标得分琼中排名第二。”符国瑄说。

　　2012年琼中地方公共财政预算收入达2.24亿元，同比增长57.9%，收入

　　增幅排名全省第一。究其原因，重点项目拉动、房地产开发的土地增值税征缴和耕地占用税的查补征收，是拉动琼中地财收入“三驾马车”。

　　山多田少、产业规模小等，这是制约琼中农业发展、农民增收的重要瓶颈。令人惊讶的是，去年琼中城乡居民收入较快提高，居民收入指标排名第一。2012年琼中城镇居民人均可支配收入增长率17.1%，全省排名第三。

　　更值得一提的是，去年农民人均纯收入增长率26.5%，全省第一，这主要得益于该县突出的“三农”工作：在巩固提升橡胶、槟榔等传统产业效益的同时，大力引导农民发展绿橙、蜜蜂、桑蚕、茶叶、铁皮石斛、灵芝、裸花紫珠等新兴特色农业产业；全年安排农民增收专项资金1.77亿元，实施12个农民增收项目；累计发放农村小额贷款1.26亿元，惠及4.4万多人，脱贫3556人；全年累计投入1.74亿元，实施了20多个新农村建设项目。

　　此外，去年琼中产业结构调整效果显著，结构优化指标排名第三，民生改善指标排名第四。这些优势得分项目最终使琼中在考核中排名第五。

　　白沙：史上投资规模最大一年

　　同处中部山区的白沙排名第6，比上年提高了1个名次，获考核二等奖。结构优化指标、财政收支指标、发展后劲指标表现较好，这是白沙令人眼前一亮的主要原因。

　　“去年白沙结构优化指标排名第一，这主要得益于结构调整加快。”符国瑄说，去年白沙二三产业增加值为11.3亿元，占GDP比重50.8%，比上年同期提高了4.6个百分点，提升幅度全省第一，拿到该项指标的满分。

　　此外，去年白沙财政收支指标排名第三，这主要得益于地方公共财政收入增长率的高增长(增速排名第二)，以及地方公共财政支出执行完成进度加快(得分排名第二)。发展后劲指标排名第四，主要得益于固定资产投资高增长，达69.6%，增速排名第二。

　　“2012年是白沙历史上实施项目总量最多、投资规模最大、投资增长速度最快、投资效益最好的一年。”白沙黎族自治县县长胡翔说。

　　圆桌讨论会

　　发言人：省委党校教授唐镇乐、中改院海南研究所所长夏锋、省统计局局长符国瑄

　　看显绩又要看潜绩

　　中央明确指出，不能再简单地以国内生产总值增长率论英雄，而要强调以提高经济增长质量和效益为立足点。因此，必须改进考核方法，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，将民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容。

　　对于海南2012年度市县经济社会发展主要指标考核体系，专家学者从各自角度提出了一些建设性的建议和意见。

　　没有一个考核体系是尽善尽美的

　　唐镇乐：县域经济发展关乎海南发展全局，要用正确的政绩观来制定考核指标，从而客观考核、科学评价市县经济社会发展成果，以考核指标的导向和激励作用推动海南发展。

　　没有一个考核体系是尽善尽美的。随着经济社会的不断发展，考核体系也应当相应进行调整和不断完善，以加强这样的导向：即通过考核进一步转方式、调结构，发展可持续的税源，既要进一步做大经济蛋糕，又要虑及发展要与资源环境承载能力相适应，以永葆海南生态环境的优良状态。

　　我们无须过分地强调GDP，但也不能过分地批评或无视GDP。海南经济社会发展比较落后，GDP总量还较小，在较长一段时期，做大GDP总量是海南经济社会发展的主要任务之一。

　　唯GDP论导致破坏环境、浪费资源

　　夏锋：按照中央的要求，新的政绩考核办法强调不简单以GDP论英雄，对干部而言，不是没有发展的压力了，而是压力更大了、要求更高了、任务更重了。

　　唯GDP论，这种不正确、不科学的政绩观直接导致不少地方政府和部门盲目上马项目，最终导致不仅产能过剩，还会造成有效产出不足，甚至还破坏环境和浪费资源。

　　修订市县经济社会发展主要指标考核办法，应当建立起适合海南地方特色的干部考核机制，将生态环境保护作为一种硬性考核指标，加大其权重；在经济上，要把提高服务业的比重作为一项重要的考核指标；在民生和社会事业上，要把提高城乡居民收入水平放在首位，同时将行政审批效率纳入考核体系。

　　转方式、调结构是海南发展历程必须迈过的坎，作为指挥棒的经济社会发展主要指标考核办法必须首先改变。

　　增加政府债务管理、防房地产资源贱卖指标

　　符国瑄：2012年度市县经济社会发展综合排名不单单是以GDP增长多少来排名的，而是从经济发展的情况、民生改善的情况、资源的节约和生态的保护这三个方面来计算它的总分得出的结果，能够综合反映这些市县的发展。

　　为适应经济社会发展新形势、新变化，突出科学发展导向，海南在市县经济社会发展考核导向方面也正在做出调整。

　　11月4日，省政府召开第12次常务会议，原则讨论通过了《海南省市县经济社会发展主要指标考核暂行办法(修订稿)》，会议决定进一步修改完善后，再提交省委常委会审议。

　　事实上，我省此前也曾修改过相关的市县经济社会发展考核办法，每一次修改，都顺应了海南发展实际和水平，突出科学发展导向。

　　修订稿仍在修改完善中。修订后的考核办法将继续强调做大做强海南经济、转变发展方式、实现绿色崛起与提高人民生活水平和质量的基础上，增加了两方面内容：一是增加政府债务管理指标；二是增加防止房地产资源贱卖的相关指标。

　　(本报海口12月24日讯)

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