一些企业及个人“瓜分”海滩为己所用。三亚大东海管理公司将部分沙滩承包给第三方公司经营,并用躺椅占用大东海公共沙滩面积;在三亚亚龙湾,亚龙湾假日度假酒店直接限制游客通过停车场等区域进入沙滩,游客需要绕远路才能进入。记者执意途经亚龙湾假日度假酒店停车场去往沙滩,该酒店保安人员百般阻拦。来到沙滩后,又强行干涉记者拍摄公共海滩。位于海南陵水香水湾的一处房地产项目,公然打出“4.2公里私属海滩”的销售广告。

  村民围海建养殖塘,废水直排大海导致沙滩泥化发黑。记者沿着琼海市长坡镇至文昌市会文镇一带的数十公里长的海岸带走访看见,成百上千个大大小小的养殖塘建在海边。养殖塘为海水养殖,需每日更新水体,废水未经任何处理直排大海。会文镇数公里长的冯家湾沙滩严重泥化发黑。

  垃圾围海,生活污水直排入海。在东方市感城镇感城村附近的一处河流入海口处,村子里的生产生活污水未经处理直接排入河流进入入海口;入海口附近垃圾堆积如山,臭气熏天。记者深入村中看到,村菜市场非常脏乱,地面污水横流,附近一处生猪宰杀点,更是肮脏不堪入目。据村民介绍,包括菜市场在内,村子里的生活污水,都是通过地下管道直接排进入海河道。

  在陵水县香水湾一处房地产项目处,沙滩上堆起了一座垃圾“长城”,多个垃圾袋集中堆放在沙滩上。在省会城市海口市,靠近市民公园万绿园的海口湾入海口处,晚上臭气熏天,这条河流被当地市民称之为“臭水沟”。

  沿海红树林和珊瑚礁生态系统也受到破坏。记者在三亚亚龙湾青梅港红树林自然保护区看到,沿海地区滩涂湿地减少,部分红树林因滩涂水体交换能力减弱已经枯死。在红树林边缘,亚龙湾游艇会、亚龙湾瑞吉酒店等建筑对红树林形成合围之势。据公开资料显示,三亚市政府2009年将青梅港红树林保护区由 2335亩下调为1389亩,缩水超过四成。

  在三亚珊瑚礁国家级自然保护区,环保人士李波说,虽然近些年破坏趋势有所遏制,但还是时常发生非法采挖珊瑚礁的现象。记者跟随李波潜水发现,三亚近海海域已有不少珊瑚礁被破坏致死。

  实施市县长问责制迫在眉睫

  海岸带是海南生态环境不可多得的资源,也是海南国际旅游岛的“家底”,专家建议要用“史上最严格”的措施开展海岸带保护与开发,实施市县长问责制,结合海南正在开展的“多规合一”编制工作,打破长期以来地方政府和部门多头管理相互矛盾的局面,将海岸纳入整体规划和管理,必要时通过立法加以规范和约束。

  专家指出,海南要加强重点区域整治,针对问题突出及重要生态保护区实施生态修复工程。海南要加大力度实施“蓝色海湾”综合治理工程,重点推进小海潟湖湿地保护区、陵水新村港和黎安港潟湖生态环境综合整治、文昌木兰湾生态环境恢复等项目建设。

  此外,沿海市县整合各部门执法力量,加强动态巡查,对侵占破坏海岸带资源的行为“早发现、早制止、早处置”,确保海岸带违法行为零增长;对已经拆除的,要开展生态恢复治理工作,坚守生态保护红线。

  中国(海南)改革发展研究院海洋经济研究所所长刘锋说,要加快产业结构调整,止住房地产开发和渔业养殖进一步破坏海岸带的势头。海南应对全省房地产市场做通盘考虑,加快房地产业升级转型,“房地产开发不要老盯着海岸线,一味追求海景房。”同时,针对部分地区养殖业污染严重的情况,刘锋建议逐步引导这些地区改变渔业生产品种和生产方式,往深海养殖发展。

  通过法律手段保护海岸带显得较为有效。海南省高院新闻发言人严献文表示,海南正在开展司法体制改革试点工作,其中针对涉环境资源案件实行诉前禁止令,符合法定情形的,先行禁止实施污染和破坏环境资源的行为。同时,探索开展修复性司法,凡有可能对生态环境进行修复的,要在判令环境破坏者承担赔偿责任或处以刑罚的同时,责令其恢复原状、修复生态。

  海南省政府也正在着手制定、通过最新“最严”的海岸带保护细则,记者在《海南省经济特区海岸带保护与开发管理实施细则(送审稿)》中看到,细则规定:“沿海区域自平均大潮最高潮线向陆地延伸最少200米范围内的重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域,以及沿海区域自平均大潮高潮线起向海洋延伸海岸带范围内的重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域,依法纳入生态保护红线区。”

  细则尤其规定,“海岸带陆域200米范围内的一类生态保护红线区,禁止与保护无关的各类开发建设活动。海岸带陆域200米范围内的二类生态保护红线区,禁止工业生产、矿产资源开发、商品房建设、规模化养殖等开发建设活动。”(记者 王存福 吴茂辉)