建立阳光机制解决惠民政策“最后一公里”问题

　　万宁：让低保真正保低

　　践行党的群众路线第二批教育实践活动进行时

　　本报万城5月19日电(记者 李科洲 符王润 特约记者 陈循静 通讯员 黄良策)低保、危房改造、渔船燃油补贴等中央惠民便民政策如何公平、公正地落实到真正需要的农民群众手中？万宁市深入开展党的群众路线教育实践活动，日前出台了关于解决惠民便民“最后一公里”问题的整治方案，并建立和完善办事时限制、首问责任制等制度，将惠民政策“摊在阳光下”。其中，存在诸多问题的低保申请和审核工作成为系列工作中的重点。

　　源起：低保屡屡作假催生改革

　　“近几年，在农村基层，农民群众的利益屡屡受到侵害，村‘两委’干部、村民小组长贪污、挪用涉农资金行为频发。”今天，谈及万宁此次重拳推出低保申请新方案的初衷，万宁市委书记丁式江不无感慨，“比如低保金发放没有兜底，低保变成‘关系保’‘假低保’‘死人吃低保’等，一些真正困难的群众没有享受到这项惠民政策，个别开小车、住好房的人员反而在领取低保金。”

　　据介绍，为了大力打击侵害农民群众利益的行为，去年，万宁重点查处了万城镇益民村“两委”干部通过弄虚作假骗取五保金和低保金2万余元的违纪违法行为，对朱爱民等8人进行了处分。

　　据了解，除了低保申请和审批存在弄虚作假现象外，很多乡镇往往一年半载都没有上报低保申请人员名单的情况，也造成了很多急需救助的群众无法及时申请到低保。同时，民政部门人力和物力的缺乏，也对全市低保审批的速度造成了一定影响。

　　“走群众路线，就要从存在矛盾多的方面去解决问题。”在丁式江看来，解决惠民政策的“最后一公里”问题，对于维护百姓利益十分重要。因此，低保的系列改革工作也成为近两年万宁最重要的工作之一。

　　完善：基层探索力促制度保障

　　其实，早在去年，万宁就在东澳镇的岛光村推行了再造岛光版农村低保审批新探索，将农村低保申请审批权下放，由镇一级审批，进一步简化审批程序，加强审批环节监督，方便群众办事。

　　今年，万宁在总结这一改革经验的基础上，进一步听取基层声音，并经反复讨论、修改、完善，最终于近日出台了《万宁市关于加强和改进城乡居民最低生活保障申请审核审批工作实施方案》，将最初的探索制度化。这份方案将于今年的7月1日正式实施。

　　据介绍，此次出台低保申请审核审批方案存在几大亮点，其中包括符合条件的群众可直接或委托村干部及政府基层雇员向户籍所在地的镇政府或农场提交低保申请，无需再经村委会盖章，避免了村干部暗箱操作的问题；由民政局牵头组织市其他相关部门成立8个联合核查组进行低保的入户审查工作，解决原来民政局人手有限的问题，提高审核效率；各镇(场)每两个月必须将符合低保条件对象的申请表100%上报市民政局，解决了有些乡镇原本一年都讨论不了一次低保名单的问题等。

　　监督：动态管理确保应保尽保

　　确保应保尽保，加强监督力量尤为重要。万宁市长张美文告诉记者，为进一步保障广大农民群众的知情权、参与权和监督权，推行“阳光低保”，万宁今年还采取了“一卡通”发放方式，并收集低保户电话信息，以短信的方式按时向低保户发送低保补贴到账信息，同时在市政府网站开设“村务信息公开查询”系统，只要输入低保户姓名及身份证号，就可以查询到个人的低保信息。下一步，万宁还将分批次、不定时地将享受低保农户的名单进行公开，接受干部群众监督。

　　万宁今年通过媒体以及村务公开等多种渠道公布了全市所有低保户名单，根据群众反映的实际情况，已对248名虚假低保户进行了清退。目前，这项农村低保清退专项整治工作依然在深入开展。张美文表示，多渠道的公开公示、各村(居)委会通过“四议两公开”评议低保等做法将有效杜绝“人情保”“关系保”。

　　为了规范低保动态管理工作，万宁要求按照属地管理的原则，镇(场)要加强对所管辖的城乡低保对象的动态管理和服务，定期跟踪保障对象家庭变化情况，落实低保对象有进有出、补助水平有升有降的动态机制。万宁市低保工作领导小组也公开了低保监管咨询电话(62135198)，畅通投诉举报渠道，健全投诉举报核查制度。

　　阳光低保

　　为政府立威立信

　　■ 浪淘沙

　　“关系保”“人情保”等低保乱象，一直为群众深恶痛绝。万宁近日出台的低保审批新规，从制度设计入手解决问题，让人看到了阳光低保的希望。

　　假低保的出现，本质上缘于人情网、关系网、利益网、权力网作怪，这些说不清道不明的“网”交织在一起时，腐败的温床就会发酵，暗箱操作就会盛行，社会的良知、公平、正义就会遭到践踏。万宁新规之所以让人眼前一亮，一是新规减少了不必要的审批环节，最大限度减少人情关系干扰。二是下力气摸清家底，提高审批效率，做到账清人明白，杜绝糊涂账，铲除打歪主意的土壤。

　　低保是国家的托底政策，绝不能让其变质变味。假低保引发社会不公，阳光低保可为政府立威立信。第二批党的群众路线教育实践活动明确要求，基层党员干部要切实转变作风，扎扎实实解决群众反映的问题。万宁以打造阳光低保为突破口，让人看到教育实践活动带来的清新为政之风。