核心提示

　　“就海口的发展现状和在全省所处的地位和作用来看，强调怎么重视、怎么支持海口都不为过。”省政协不少常委建议，我省应集中一切可以调控的资源、资金、项目和政策，全力扶持海口做大做强做优，真正把海口打造成为功能完善、实业兴盛、生态文明的“首善之城”。

　　■ 本报记者 胡续发 通讯员 符总

　　改革开放以来，海口发生了巨大变化，但和其他省会城市比，海口还有很大差距，引领、带动、辐射、示范作用亟待增强。如何加快海口发展，成为全省上下高度关注的问题。

　　根据省委的要求，省政协把加快海口发展作为2012—2013年度重点调研课题，展开近一年的调查研究。今天的省政协六届二次常委会议审议通过了《关于加快海口发展的建议案》。

　　人均财政支出

　　不到全省平均水平

　　问题：2012年海口市地方一般预算财政收入73.17亿元，加上土地收入、转移支付和项目资金等，共100多亿元，人均财政支出5296元，约为全省平均水平10361元的一半。而作为省会城市，海口还承担了很多全省性的事权支出，社会稳定、教育、医疗、公安、社会保障等方面负担很重。以教育为例，2009年非海口市户籍在海口就读的小学生占总人数的24%，中学生占总人数的12%。

　　调研组认为，之所以造成上述问题，很重要的原因是体制不顺。2012年海口的财政总收入210.4亿元，通过上划和省转移支付后，留在地方的支出为113.4亿元，占创造收入的53.9%，而其他市县这一比例为153.8%，三亚这一比例也达到了80.2%。海口市支出水平的不足，制约了财政支出对经济拉动效应的发挥，在一定程度上也影响了海口经济增长。

　　建议：省有关方面应从政策、资金、体制等方面给予海口更多的支持：一是省里在适当的时机调整财政分成比例，进一步调高海口共享税分成比例，同时可考虑将金融保险营业税纳入省市共享范围。加大对海口的转移支付，增强海口的财政实力；二是加大省财政对海口支持的力度，为海口的建设发展提供更多的资金支持；三是赋予海口一些特殊的发展政策，如更加灵活的土地使用权、更有效的海域使用权、更具激励的园区扶持政策；四是争取更多的社会投资；五是升格海口开发区机构和设置，将海口综合保税区、高新区机构分别升格。

　　综合竞争力

　　位列全国第84位

　　问题：海口经济总量偏小，作为省会城市的发展相对滞后，去年固定资产投资总额排在全国省会城市第25位，社会消费品零售总额排在第24位，一般预算收入自2002年起一直位于第25位。综合竞争力位列全国294个城市中的第84位，远低于国内绝大多数省会城市。海口一产优势发挥不明显，二产比重偏低，三产传统低附加值服务业比重过高，工业税收少、房地产税收大。海口市工业竞争力排名全省第4位，落后于东方、儋州(含洋浦)以及昌江。企业规模小，数量少。

　　建议：强化海口作为海南唯一省域中心城市和唯一综合发展城市的地位和作用，尽快制定出台《省委、省政府关于加快海口发展的若干意见》，全力扶持海口做强做优、做精做美。

　　大力发展实体经济，积极培育虚拟经济，进一步夯实产业基础：大力发展现代服务业，把海口打造成为海南乃至泛北部湾的金融中心、文化会展中心、购物中心和物流中心；大力发展新型工业、高科技产业，推动新型工业扩张。从省里层面，统筹规划海口高新区、海口保税区、美安科技新城、老城开发区等园区建设，使园区成为产业尤其是高新技术产业的聚集地；尽快培育一批特色产业集群和龙头骨干企业，扶持和打造一批千亿级和百亿级的龙头骨干企业。

　　全国行政面积

　　最小的省会城市

　　问题：海口与周边其他7个市、县(区)之间的产业结构相似系数高，产业结构雷同，优势产业发展不明显，产业低小散。同时，作为省会中心城市的海口，其产业集聚和辐射能力不强，对其他市、县(区)带动能力不强。

　　从全国省会城市来看，海口行政区划面积最小。海口综合保税区在澄迈老城，属飞地工业园区，在区港联动、腹地拓展、属地管理权等方面受到约束和限制。

　　建议：坚持规划先行，实现省会经济圈的发展总体规划和产业、基础设施等专项规划的有机衔接；加快基础设施建设，抓好交通、通讯、供水、供电、旅游线路等的互联互接互通；尽快成立省会经济圈建设领导协调小组、省会经济圈专家咨询小组，设立省会经济圈建设专项资金。

　　省里适时着手进行行政区划调整，目前可把海口代管澄迈作为过渡措施，解决海口与澄迈之间长期存在的规划、建设和管理方面的矛盾和问题，拓展海口的发展空间和腹地。省里要统一规划审批马村港区发展的配套用地和海口综合保税区的发展腹地。

　　资金不足

　　成公共设施建设瓶颈

　　问题：海口市公共设施建设资金投入不足，2010年—2012年三年间，海口市共拨付公共设施建设资金17亿余元。城市基础设施建设的财政性资金主要依靠土地出让转让收入，融资渠道单一且资金来源结构失衡是影响海口城市公共设施建设的主要瓶颈之一。城市公共设施投资和管理机制不顺畅，海口市公共设施基本上还是沿袭了计划经济体制下的管理模式。

　　建议：明确城市公共设施建设管理的主体。在管理方式上，要转变政府职能，实行政企分开。应加强城市公共设施的法制建设，制定比较完善和健全的法律法规，以规范城市公共设施建设的各个环节。

　　把海口市重点公共设施项目建设列入省市共建范畴，如包括海秀高架桥在内的重大交通基础设施项目，以及美安科技新城、五源河文体中心、五条骑楼老街、海瑞墓、五公祠、丘濬墓等项目，从用地、贴息、税收、专项资金等方面给予优惠支持，实现共同投资，共同受益。