村里散养狗随处可见。3岁的甜甜(化名)手里攥着妈妈刚做好的排骨，正一口一口地细细品尝，突然间，一条大狗跳起来，对准排骨狠狠地咬，排骨没抢到，甜甜右手却被咬伤。
据文昌市卫生防疫部门统计，今年1月至11月，文昌频频发生恶狗伤人事件，被狗咬伤者高达2496人，平均每月就有226人被咬伤，另有数人直接或间接被狂犬病夺去了生命。
记者走访了解到，狗患在农村的严重程度远远超过城市，狗伤人、狗扰民、狗咬死家禽等事件频频发生。而发生之后，在当地找不到主管部门，受害人只能自己认了。
近年来，恶狗伤人事件屡屡发生，村民整治狗患的呼声也越来越高。
案例
家狗抢排骨咬伤3岁小主人
前不久，家住文昌市龙楼镇红海村委会紫薇村的符芳菲女士，怎么都没有想到，自家养的狗，竟然因为抢食而咬伤了3岁的孩子。
符芳菲告诉记者，一天上午，她做了一些排骨给家人，顺手将一块排骨递给孩子甜甜。孩子手拿排骨，一边品尝一边走出房屋来到大院。这时，家里养的狗见甜甜手中有食物，突然朝孩子跑去，然后跳起来用嘴咬排骨，“可能是孩子太小，这狗才会跳起来。”符芳菲说，突如其来的一幕，让符芳菲吓出一身冷汗。“我赶紧吼了一声，狗跑开了。”符芳菲说，她立即跑到孩子身边，结果发现孩子右手被狗咬伤。“我赶紧用肥皂水帮孩子洗伤口。”符芳菲说，随后她带着孩子到当地卫生院注射了狂犬病疫苗。
女生放学路上被狗围攻咬伤
半个月前，就读于文昌会文中学的小于(化名)被流浪狗给咬伤了。事情发生在小于从学校回家的路上。当时小于和一群狗迎面走时，她发现其中一只在前面跑，后面有几只在追，因为这群狗时常在这条街上出现，小于当时并没有躲闪，也没留心它们在追跑嬉戏中是否发生撕咬。
小于继续往前走，哪曾想跑在前方的狗突然停在她面前，与此同时，后方追撵的群狗也聚过来，它们之间停止打闹，对小于形成围攻之势，终于小于的腿被其中一只狗咬了一口。
其实这不是她第一次被狗咬，小于称，去年夏天的一个晚上，她就被村里成群结队的狗咬过。
疯狗紧追摩托车闯进家咬人
文昌会文镇白延村委会红城二村村民林女士和小于同一村，这些日子里，林女士一直挺闹心。两年来，她曾被村民养的狗追咬过三次，而林女士的奶奶、母亲也被狗咬伤过，林女士一家是闻“狗”色变。
“两年里被疯狗追过三、四次。”林女士一提及村里散养的狗非常害怕和气愤。24日上午，林女士骑摩托车送女儿上学，回家途中，一条大黑狗冲向她，吓得她连忙加大油门，绕道行驶，“女儿吓得哇哇哭。”林女士说，她已被狗追过多次，去年10月底，她接女儿回家，同样在村口遇到一条疯狗，林女士担心疯狗咬到孩子，便加大摩托车油门，岂料，这条疯狗不罢休，苦苦追逐，追了300米，林女士到了家门口。实在没办法的她从摩托车上拿下一把小椅子砸向疯狗，所幸自己和孩子没被咬伤。疯狗没有咬到林女士，却冲进林女士家，将林女士奶奶咬伤。就在前两个月，林女士的母亲也被一条散养狗咬伤。
现状
狗大多散养基本不打疫苗
25日，记者在红城二村随处可见到一些散养狗，像林女士这样的遭遇，该村时有发生。记者在村里转了几圈发现，村里不光有家狗，野狗也很多，在乡间小道上，经常看到成群的狗打闹，有的看家护院的狗会拴一下，但大部分都散养在村里。有的狗会尾随在生人一段距离，见陌生人离开自家小院才会停住脚步。不少村民表示，家中的狗基本没有采取防疫措施，也很少拴狗链。
“乡里乡亲的，被咬到只能自认倒霉。”村民张大爷说。走访中，很多村民向记者反映，村民养狗是一种习惯，主要是为了看门护院，但因为多数是散养，给附近村民造成了影响，甚至还对交通安全造成隐患。据了解，在文昌农村，很多村民都养狗，特别是会文镇，该镇在当地是养殖大镇，一些村民养狗来保护鱼塘。农村养狗多数是散养，繁衍杂交也处于放任自流状态，随之带来的是野狗和流浪狗数量急剧增多。
文昌11个月2496人被狗伤
25日，记者从文昌市防疫部门了解到，2014年1月到11月，共有2469人注射狂犬病疫苗，其中数人直接或间接被狂犬病夺去生命。
据了解，注射狂犬病疫苗的人群，按照职业分布，学生占705人，工人547人，职员240人，而以农村为主的农民高达1836名。从居住地来看，城市居住人群463人，城乡结合部507人，农村群体高达3022人。
回应
农村散养狗监管是个空白
农村养狗是否需要办理养犬证？记者从文昌市畜牧局了解到，目前，文昌市政府尚未制定关于养犬方面的地方性法规，因此在市区内限制养犬缺少相应的法律依据。
按照我国《动物防疫法》规定，无论城市居民还是农村村民，所养的狗必须定期注射疫苗。但目前，农村村民由于缺乏狂犬病方面的知识，主动给狗注射疫苗者寥寥无几，更没有村民按规定给狗定期检验免疫。
文昌市畜牧局有关负责人表示，该局每年都会在全市范围内开展一次宣传注射疫苗活动，但效果不明显。
针对农村散养狗伤人事件，到底该由哪个部门进行管理和治理？
文昌市公安局法制室表示，目前，全市对农村散养狗管理并没有一个管理体制，“如果是狗主人主观上让狗恶意伤人，民警可以介入调查。”法制室一负责人表示，但从总体来讲，目前，公安部门对恶狗伤人事件没有一个可以遵循的法律规定，对散养狗管理也没有一个具体的明文规定。
文昌市城市综合执法局工作人员表示，目前，在文昌，除了文城地区对养狗有规定外，农村养狗几乎处于监管空白。
农村看家护院狗到底该怎么管？有关工作人员建议，农村养狗应该由乡镇、村委会根据实际情况，由村民自己制定一些管理办法，让村民相互监督、规范养狗行为，让养狗人意识到这样“散养”“黑养”的方式存在的危害。与此同时，还要限制狗的繁殖，对村里流浪伤人野狗应该进行处理。也有部分工作人员表示，当地政府应当尽快出台有关规定和措施，比如养狗必须办理养犬证，各部门按照职能进行管理，可以有效遏制散养狗带来的隐患。
