坐守“菜园子”吃高价菜海南是供应我国冬季瓜菜的重要种植基地，因其四季适宜的环境，成为全国的“菜园子”。然而，坐守菜园子的中心城市海口，却长期因菜价高企令市民怨声载道，每逢节假日前后这一问题更加凸显。当地政府部门多头分段管理，试图以单点政策、项目撬动菜价系统，但收效甚微。菜价失控俨然成为这座“菜城”绕不开、解不了、愁不断的民生之殇。
近日，在海口市文华菜市场买完菜的李娟向半月谈记者算了一笔家庭菜账，她说：“5口之家一个月下来，光蔬菜类支出就达千元，再加上肉类等，花在吃上的钱就接近我工资的一半了。”
海南省统计局的数据显示，2014年海南居民人均食品支出达3895元，占居民消费支出31.2%。据海南省物价局介绍，海口鸡蛋每公斤零售价格为15元，在全国36个大中城市排名第一。海口大白菜、土豆、白萝卜，在全国36个大中城市分别排在第一、第二、第三。
记者在海口南北批发市场追踪发现，从外省运来的小芹菜被一级批发商以4元/公斤收购，随后经过二级批发商、三级批发商层层加价后，一公斤小芹菜出现在海口金贸文华菜市场摊位上时达到了12元，涨幅高达200%。
针对高菜价，海南省物价、商务、农业等部门也曾频频出手。如物价系统主要进行平价菜店等项目建设、商务部门则主推流通体系建设、农业部门则主推基地建设等，甚至后期由海南省政府出面推动“菜篮子”工程建设，但是各个部门的项目对菜价的实际影响效果并不明显，菜价长期处于失控高企状态。
海口市物价部门曾重点推出平价菜店体系，后来却有多家平价菜店突然关门歇业。并且受布点局限，这一政策并不能被多数市民共享，目前平价菜店依然处于挣扎状态。
而由商务部、海南省商务厅等部门主导推动的现代农产品流通综合试点项目也不成功。经过近5年的推进之后，总投资12亿元的龙头项目海南中商农产品中心市场，如今已成为年亏损逾6000万元的“烂摊子”。
政府调控落实不到位且未能抓到要害
“海南老百姓常吃菜品比北上广均价高出50%甚至100%，其中一个主要根源就是流通环节上政府调控能力弱。”海南省商务厅厅长叶章和在海南省两会上坦承。
“高菜价的根子主要在蔬菜进入海口市后的流通环节。现有流通环节多，加价幅度大，且既有的市场格局已经出现利益固化，很难撼动。”一位市场运营人士表示，即使政府推出平价菜店、公益性蔬菜批发市场，都不能解决当前的市场格局弊端。
海南岛内自产蔬菜流通环节，一般是蔬菜种植农户将蔬菜卖给收购商，由收购商批发给零售商，再由零售商在农贸市场零售，流通环节为：生产者—批发商—零售商—消费者。菜农直接进入批发市场或直接在市场上零售的情形很少。
除了流通环节因素，多位受访专家及市场人士表示，政府调控收效甚微还存在以下几个方面的原因：
“菜篮子”市县长负责制没有落到实处。一是“菜篮子”建设规划不落实，市县虽然制定了规划，但在实际工作中没有按规划推进。二是“菜篮子”统计报告制度不落实。有的市县出现迟报、瞒报、拒报等情况；有的市县上报数据与实际情况不符。由于基础数据错漏失真，难以准确判断全省“菜篮子”工程建设的真实情况。
资金投入不足、违规违法情况突出。2011年以来，扶持蔬菜基地建设的基金大部分用于发展冬季瓜菜建设项目。大多数市县没有按规定将不低于30%的价格调节基金用于推进常年“菜篮子”工程建设。有的市县涉农资金没有落到实处，资金使用存在违规、违法情况。
另外，九三学社海南省委的一份提案指出，“菜篮子”工程涉及农业、海洋渔业、商务、物价、食品药品、工商等部门。每个部门各自为政，造成“菜篮子”工程建设力量分散。同时，市场建设与管理滞后，全省尚无一家有规模的农副产品集散大市场。
半月谈记者调查发现，在菜价调控体系上，海南的蔬菜批发市场大都由私营企业经营，开发商建市场，经营者承包市场，菜贩再向承包者租赁摊位，政府缺乏必要的调控抓手。而国内大部分城市的大型农贸市场是由政府或国企控制，政府调控相对容易。
何时能让百姓吃上“舒心菜”
“海口的蔬菜流通渠道显然没有打通，资源只掌握在极少数人的手上，菜价不高才怪。”海南省现代管理研究院院长王毅武认为，政府采取诸如平价菜店、公益性蔬菜批发市场这类头痛医头、脚痛医脚的措施，根本无法解决菜价高企顽疾。
“政府多头分段管理，削弱了政策、措施的合力及效果。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田建议，当务之急是打破垄断，政府部门形成合力，既要保证供给，又要改变当前既有的市场格局，建立常态化保障机制。
王毅武认为，“菜篮子”工程涉及诸多部门，常常需几个领导共同来管，容易出现扯皮推诿、责任边界不明等问题，因此，需要加强顶层设计。如北京市成立了北京农产品中央批发市场管理委员会，上海成立了上海蔬菜集团有限公司，山东省寿光市则成立了寿光蔬菜产业集团有限公司。这些地方大多由政府主导，市场运作，在调控农产品市场方面有很多可资借鉴的经验。
九三学社海南省委建议，在省级财政预算中建立常年“菜篮子”专项资金，扶持常年蔬菜基地、大中型蔬菜批发市场、农贸市场、平价商店等项目建设，推动各项工作落到实处。
郑风田建议，政府要做好市场建设规划，投入资金参与农产品批发市场建设，掌握公共市场资源，引导市场公平交易，强化对市场的监管和服务。由政府主导投资新建公益性市场，以产销对接的方式，向蔬菜基地、合作社、菜农免费开放。在原有的农贸市场中开设自产自销专区，并减免摊位费。
在流通领域，建设大西南蔬菜绿色通道。王毅武认为，要强化与云南蔬菜基地的对接，增加对海南省淡季叶类菜的供应量。特别是在台风、低温阴雨等天气期间，要及时调拨加大储备，补充本地菜生产未恢复期间的供应缺口。(半月谈记者王存福)
