“第一次通报真的很难堪。这么多年，我们从没有真正的面对过我们的城市。那些拍出来的照片，专家们的语言，让大家汗颜，如坐针毡。”巴特尔说，但这也激发各级党员干部的斗志，后来通报的结果就一次比一次满意了。
接着就开始推动小街小巷的整治。一开始，有党员干部不理解为什么整小街小巷？俗话说得好，“修好百姓门前路，点燃百姓门后灯”，孙新阳认为，“双创”得要老百姓认可，就应让老百姓得到实惠。把老百姓家门口坑坑洼洼整平了，把下水道给通了，把排水给做了，把灯给弄亮了，把垃圾筒配全了，就是让老百姓真正地尝到了甜头，老百姓就会站起来支持“双创”。
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“双创”三大功效
海口环境大为改观，干部作风转变极大，市民从观望到主动参与
耕种城市善治的试验田
一开始就是高位推动。“双创”主帅是市委书记，领导小组由市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席四人任组长，6名市委常委任副组长。千人动员大会上，发言者反复强调这项任务的艰巨性、复杂性，需要各级各部门上下一心、齐抓共管。
“一直以来，省直机关、驻市部队都积极支持和参与海口的建设发展，在防风救灾、绿化宝岛、文明生态村建设、城市环境综合整治等各个方面，帮助海口做了大量工作。希望省直机关和驻市部队一如既往地支持海口，积极参与到海口‘双创’中来。”孙新阳说。
随后，省委办公厅下发《深化省市共建推进“双创”工作的通知》，省直部门从政策、资金、项目等方面给予倾斜，全力推进省市共建。
省市两级各机关、单位、企业，党员干部带头，清理垃圾、道路和小街巷改造、维持交通秩序等。一系列举措，将省市上下、体制内外的力量汇聚一起。
“上一次参与城市建设和管理，还是上世纪90年代为万绿园填土种树呢”市民符海花说，“双创”以来，单位好几个周末帮助清理城市卫生，又找到了那种久违了的人人出力的感觉。看着城市面貌焕然一新，符海花也觉着欣慰。
此外，借助各网络、新闻媒体等，让老百姓提出问题，发表见解，出谋划策。如海口台电视问政节目《亮见》，直面问题动真格，4期下来问责131人；又如对各种违法违规行为进行举报，对交通治理现场抓拍。当面曝光问题、分析问题、解决问题，已经成为海口“双创”形态模式之一。
越来越多的市民加入，而当市民从观望到主动投入，人人都来“双创”，就迈向了城市“善治之道”。
绘就民生幸福的新画卷
“双创”既是民生工程，那怎样才能做严做实呢？海口鲜明提出，“问题导向、创建惠民”八字为指导思想。
海口“双创”《测评体系》大量的指标涉及基础设施和民生工作，因此海口市委提出要坚持问题导向，坚守惠民底线，紧扣“双创”《测评体系》要求，从严从实，落细落小。
三个月，海秀快速路完成了三年没有推动的工作，建设全面提速。“三园合一”加快建设，91条道路和12个小游园的绿化工作全部完成，棚改全面推进14个连片，投资103亿元，改造户数2.45万户。2016年还将投入115亿元进行各项公共基础设施建设。
半年来，海口投入4.8亿，完成658条小街小巷改造、启动46家农贸市场改造升级、完成道路划线128条等基础设施建设。全市拆除违建310.5万平方米，全年防违控违65.6万平方米。
坚持问题导向、创建惠民的做法显示出巨大威力。海口空气质量多年来在全国74个重点城市中稳居第一。最新一次模拟入户调查结果表明，海口群众对“双创”满意率为89.9%，已高于“国考”80%的加分分数线。
环境大为改观后的居仁坊、道客村，竟然成了游客参观的景点；小商贩改头换面，门面店铺借“双创”升级，路边摊成了有品位的精品店……当“双创”顺民意、得民心、惠民生，也就成了“幸福工程”、“满意工程”。由表及里，从量变到质变，“双创”口碑越来越好。
砥砺干部作风的磨刀石
一个城市的精神，不同时代被赋予了不同内涵。海口的“椰树品质、大海胸襟、梅花风格”诞生于“双创”时期。
为保持“双创”工作高效运转，海口坚持科学规划创建，以形成有效的工作机制。先是共同做好顶层设计，构建“双创”工作的整体体制机制架构；然后是“条块结合”下沉资源，用体制改革夯实基层的力量。
《海口市城市管理综合执法改革实施方案》《海口市进一步深化市、区、镇（街道）行政管理体制改革实施方案》，深化市区镇（街）行政管理体制和城市综合执法体制改革。通过精简和下放行政管理权项，将编制、人员、财力向区镇（街）倾斜，整合公安、城管、交通、工商、食药监、环卫等资源实行联合执法，以体制机制改革全面夯实“双创”基础。
在媒体“双创”红黑榜及时公布每月的考评结果；对督查中发现的难点问题，由市委常委、组织部长亲自约谈4个部门的主要负责人，市纪委书记约谈9个工作纪律存在问题的市直单位主要领导；让月考核靠后的区委书记及有关部门主要领导公开做检讨。
没有过硬的作风就没有过硬的工作，四套班子、各局在“双创”的分工和责任担当，打下了系列硬仗，通过“双创”从内到外，让虚落到实。海口所倡导的“5+2、白加黑”“钉钉子”“马上办”“拍拍看”精神，通过“双创”这个综合抓手，使各项工作全面提速，干部作风极大转变。
“过去一旦涉及体制机制改革，就举步维艰。‘双创’以来，各部门主动放权，这就培养出了一支忠诚敢于担当的高素质干部队伍，营造出人心思进、人心思干、风清气正的良好政治生态。”海口市纪委有关负责人表示。
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“双创”由表及里
虽然路还很长，但可以让城市走得更远
1月中旬，“双创”指挥部分六个组，将海口主城区21个街道5个镇走了个遍，发现形势依然不容乐观，道路交通问题，城乡结合部、城中村的脏乱差问题，依然很严峻。
“这个时候我们要对‘双创’工作的艰巨性、复杂性、反复性、长期性有清醒的认识。”巴尔特认为，“如果‘双创’这件事情半年就能够彻底解决，那根本就不是件大事。”
但是另一方面，“双创”又有了意想不到的效果。如海口多年来想整合行政执法，此前下发各种文件，开了无数会议，大谈“提高效率、集约资源”理论，却丝毫不见效果。恰恰是“双创”推进到一定程度，整合的制度设计，改革理念一出来，就推动了。
“究竟是什么原因导致了改革的顺利推进？是‘双创’这个抓手。因为政府各级职能部门发现，城市管理的标准越来越高，一个机构，一己之力，已经无法完成，必须整合，必须放弃部门利益。”巴尔特认为。
以琼山环卫一体化为例，环卫已经不再是单纯打扫卫生，其一体化的目的，是为了建立一套与国际化都市，与一流滨海城市相配套的环境管理体制；以提升城市景观为例，已经不只是种树种草，完成某一个指标为目的，而是要绿化、景观、生态环境三位一体，通过景观来建立良好的生态系统，并将其作为海口乃至海南发展的基础。
由表及里，通过表象的整治，逐渐触及体制机制的深处，即“城市灵魂”的深处。在经济新常态下，强化党的执政能力，协调城市管理与民生之间的关系，生态保护与经济发展之间的关系，创造出一条可持续道路。
巴尔特认为，“‘双创’虽然路还很长，但可以让城市走得更远。”
（本报海口2月1日讯）
海口开展“双创”后，将高铁东站迎宾大道与椰海大道交界处原来杂乱的木材场改建成街心公园。本报记者古月摄
本报记者张茂摄
数字化城管指挥监督中心投入使用助力“双创”。本报记者陈元才摄
志愿者微笑劝导禁烟，力助海口“双创”。本报记者张茂摄
