“今后，治安、巡控和交警等部分职权移交城市警察支队，街面上的警力实现整合，推动‘公安+城管’执法。”海口城市警察支队支队长李文葹说，支队编制100人，主要是加强社会面的管控。
这支新队伍的成立，表面看增加了人手，实际上大多数从各业务单位抽调，整合了原先社会面的警力。管的事多了，力量事实上有所减少。
“队伍专业化，实现了警力的合理整合配置，最大限度保证刑事执法和行政执法的无缝衔接。”李向明说。
过去城管执法力度和手段不足，遇到暴力抗法、破坏城市设施行为，因为没有处罚权而望洋兴叹。
“公安+城管”模式给了城管队员执法底气。
明珠广场周边片区是海口市中心商业区，每天市民游客川流不息。“以前这里脏乱差严重，有民警跟我们一起联合执法后，形成了一定威慑力，各种影响市容和环境卫生的行为基本绝迹。”海府街道城市执法中队指导员严锡开说。
正如海口市政市容委主任冯鸿浩所说，“公安+城管”联合执法模式增强了对市容环境秩序和社会综合治理的管控力量，是建立城市管理长效机制，确保“双创”成果的一个有效举措。
翻开海口重点改革文件，足见海口市城市治理的决心和胆魄。
海口将市级负责的市容环境卫生、城乡规划、建筑市场、城市绿化、市政管理、燃气管理、环境保护、工商行政管理等8个方面全部178项执法权下放到区、镇(街)，同时还拟将食药监、住建、水务、爱卫等部门的执法权纳入综合执法范围并全部下放。
集中这么多执法权，涉及到方方面面，需要一支标准化、准军事化的纪律部队去严格执法。
从去年下半年起，海口参照公安培训科目，结合城管执法业务，启动对全市城管人员轮训。
这是一场注重实战实操的大练兵。
海口市政协副主席、市公安局党委副书记侯亨浪说，从法律法规，到队形队列纪律作风，从证据收集固定，到内务管理文明礼仪，全封闭半军事化管理给城管上了紧箍咒。因为培训不合格、违反纪律，6名城管队员被开除。
“培训很全、很实用。”金贸街道城市执法中队队员柯行顺说，大家的精神面貌和综合素质有明显改善，“现在，执法都讲文明了，老百姓大多数也支持了，暴力抗法现象基本不见了。”
乘法：“1+1”不断扩容
1个多月，6场打违，推倒2.6万平方米违法建筑……
这组数据，长流镇主任科员周开芳记得很清楚。作为分管城市执法中队的镇领导，中队自组建以来发挥的强大功能，连他也感到惊讶。
长流镇位处城乡结合部，征地项目多，列入改造的城中村多达11个，抢建违建时有发生，防违控违压力极大。
“以往打违难度很大，搞突击式，一般要出动一两百号人。”周开芳说，打一次违建，要提前做周密部署，制定实施方案，投入大量人力物力，效果还不一定好。
而今，中队专门设立打违分队，分片包干，每天不间断巡查，发现违建苗头当即处置。中队成立以来的1个多月，平均每周打一次较大违建，违建越来越少。
“队员即时执法、文明执法，赢得群众的支持和理解，到目前没有发生一起阻挠执法案件。”周开芳欣慰地说。
推行“公安+城管”联合执法，远非海口终极目标。
海口市委常委、副市长巴特尔表示，在坚持依法改革和法律、体制不变的前提下，全力打造“1+1+N”执法模式下“公安+城管”这个核，只有这个核足够强大，才能不断附加更多的执法权，实现“减少层级、整合力量、提高效率”的改革目标。
从7个试点单位的成效来看，“公安+城管”联合执法，短期内就初步彰显的乘法效应，使得这项领先全国的改革，正朝着海口预设目标迈进。
“痛快！”海口市云龙镇安全生产监督所最近执法越来越顺心。
这个只有2名工作人员的小所，以前查扣无证经营的烟花爆竹时经常受到暴力阻挠。而今，有了公安、城管参与，阻力没有了，执法很到位。
云龙镇立足解决城市管理末端的突出问题，大力创新“2+X”执法模式，“2”是指公安、城管两个执法部门，“X”是指工商、食药监、规划、国土、安监、消防等部门在必要时参与联合执法。
一支队伍管全部，小镇治理管理走进新的里程碑，面貌有了根本改观。
在海口城市管理改革蓝图上，“公安+城管”联合执法只是开端，下一步将推动城市管理体制改革不断深化，以“公安＋城管”城市执法模式为基础，逐步形成“公安＋城管＋规划＋食药监＋工商＋卫生＋交通＋水务等”相融合的城市综合执法管理体制。
一个多月，时间不长，综合执法改革的“海口探索”却逐渐成型。沿着这条新路，城市面貌必将焕然一新。
(本报海口3月21日讯)
评论
以联合执法凝合力添效力
短短一个多月，海口7个试点镇(街)便旧貌换新颜。这让我们真切感受到，“公安+城管”联合执法新模式，确实能够有效改善城市秩序和公共安全。
当前，执法力量薄弱、执法与管理联动不足等问题，成为制约城市管理的重要因素。海口市因时而治，以“公安+城管”联合执法的新模式，建立公安与城管交叉任职、合署办公等新机制，实现了公安和城管的无缝对接。此举大大增强了城市执法的力量和效力，可有效破解城管执法“困局”，治理城市发展“通病”。
在“十三五”开局之际，海口市“公安+城管”的试点实践具有重要意义，它契合了中央“深入推进城市管理和执法体制改革”的要求，为全省城市管理工作提供了一个可资借鉴的样本。我们要以此为经验借鉴，因地制宜，创新方式方法，促进城市管理水平的不断提高。
