海口试点新型执法模式1个多月，警情下降四成，街容街貌焕然一新
公安+城管：加减乘法做优大文章
海南日报记者胡续发 李关平 特约记者黄培岳
有这样两幅市井画面，在海口长流镇人脑海中交错。
一个是乱糟糟的长康路，卖菜的、买菜的、停车带货的……占了一路，堵了一路，脏了一路。
一个是清清爽爽的长康路，成了步行街，路面清洁，商铺有序。
同一条路，却在短时间内有了天壤之别，其中奥秘在哪？
在于海口开展的“双创”，在于一支特别的队伍——城市执法中队。
这种开始于今年2月的“公安+城管”联合执法新模式，不仅是一场海口前所未有的改革，更是全国城市管理工作的一项重大创新。
从队伍组建，到体制机制改革，从“1+1”模式，到“1+1+N”模式，海口做好做优改革的加减乘法，在创新城市管理的道路上越走越坚定，短短一个多月就发挥出突出效应：7个试点镇(街)整洁有序，街面警情下降四成，暴力抗法现象不见了……
加法：公安和城管无缝衔接
过去，城管执法是个“困局”，这是全国很多城市的通病。
小到一个窨井盖，大到违法建筑，“七八个大盖帽管不住一顶破草帽”的尴尬，在海口不时上演。
而站在城管的角度，他们也有一把辛酸泪——
2015年12月3日，海口市龙华区6名城管队员遭遇面馆员工暴力抗法而负伤；
2015年7月21日，海口市美兰区一城管队员被菜贩咬伤手指头；
2015年1月9日，海口市秀英区一名城管队员执法时被热油泼脸烧伤。
“类似这样暴力抗法的事情还有很多，可是不管不行。”海口市政市容委党组书记、副主任吴琼痛心地说，城管有管事权，却没有管人权，遇到暴力抗法只能请求警方协助。
然而很多时候，当警方接到报警赶到现场处置时，往往错过了最佳处理时机，甚至出现场面失控，造成不良社会影响。
而海口市公安局治安支队下设的城管大队，仅有7名警力，经常既要出现场又要整理卷宗，疲于奔命，穷于应对。
“公安和城管职责不同，以前你干你的，我干我的。”海口市公安局治安支队副支队长韩敏坦言，“效果不太理想。”
建设国际旅游岛，管理工作跟不上，省会城市功能和形象都会大打折扣。海口，必须在城市治理管理方面趟出一条新路来！
这是省委省政府的明确要求，也是新一届市委市政府的使命担当。
“‘双创’启动以来，城市管理中的很多顽疾得以改善，但没有治本。”省委常委、海口市委书记孙新阳指出，要从根本上做好城市管理，必须要有一支强有力的执法队伍作保障。
去年8月，海口市委决定把建立健全城市管理联合执法工作机制，创新执法模式列为全市深化改革的重点领域，出台城市管理综合执法改革实施方案。“公安+城管”联合执法模式从设想正式写进改革计划。
“改革完全契合中央精神，顺应了现代城市发展的要求。”海口市委常委、公安局长李向明表示，去年底召开的中央城市工作会议强调要深化城市管理体制和管理机构改革，创新城市工作体制机制，“应该说，我们打了主动仗。”
2月5日，首批7个试点镇(街)的城市执法中队挂牌成立，标志着海口“公安+城管”联合执法新模式扬帆起航。全市其他22个城市执法中队也将陆续挂牌，实现主城区全覆盖。
新上任金贸街道城市执法中队队长的林涛，并非来自城管系统，他同时兼任金贸派出所副所长。而中队指导员由城管工作人员兼任。
7个示范点中队统一由属地派出所负责综治工作的副所长兼任中队长，属地派出所、巡控大队民警、辅警牵头联合巡逻工作，统一勤务模式，实行“三班两运转”。
“1+1>2，力量大大加强了。”林涛说，队里辖区城管队员、联防队员以及公安干警三股力量，共有179人，公安牵头、交叉任职、合署办公、统一调度、联勤联动，不间断开展巡逻。
干活一起去，处理两条线。涉及城市管理的，城管队员按章处置，涉及社会治安的，民警现场处置。二者又可互相支援，互相配合。
公安和城管，从此实现无缝衔接。
减法：脏乱差少了警情大幅降低
夜深了，静谧的金龙路上，警灯闪烁着。队员们反光的背心上，“城市执法”4个字清晰可见。
市民吴雷春夜跑归来，每每看见这一幕，心里顿时踏实起来，“有他们在，走夜路感觉很安全。”
警力放在街面上，见警率高了，有突发事件时就是一把利剑。
2月26日下午，正在巡逻的金贸城市执法中队执法队员，突然接到群众求助，请求抓捕一名网上在逃人员。队员立即请示上级接到指令后，迅速展开抓捕。这名从湖北逃到海口的在逃人员没想到，“怎么这么快就被抓了？”
“公安+城管”，看似做了加法，事实上做了多道减法。
其实，这些执法队员多数是城管，他们和民警一道，成为街面上一股强大的正义力量。
海口全市有3000名城管队员，新的执法模式全覆盖后，城管队员也能协助民警管治安，相当于增加了3000名辅警，警力得到大大补充，街面犯罪的管控能力极大提高。
正是这些执法队员的昼夜巡逻，正是他们形成的强大震慑力，短短一个多月来，试点镇街警情下降40%以上，电动车盗窃案下降50%左右。
在“公安+城管”联合执法的基础上，海口单刀直入勇往无前，改革，向纵深挺进。
为了加强社会面的管控，全面组织城市执法，海口市公安局设立城市警察支队，今年2月获省公安厅批复同意。
