碧蓝的海水轻拍洁白的沙滩，海南省三沙市的美宛如仙境。珊瑚托起的小岛上，新植的步麻树在灿烂的阳光中摇曳，为这个蓝与白的世界增添了一抹宝贵的绿色。

　　“在三沙种一棵树不容易啊！”渔民们说，在高温、没有土和淡水的珊瑚岛礁上，即使椰子树也很难成活。只有来自潭门老家的步麻树，耐高温、高盐、高湿，即使在台风的打击下也顽强生存下来，担起三沙“绿化宝岛”的重任。

　　2013年，三沙人正像这生命力旺盛的步麻树，用无畏的勇气，冲破艰难险阻，开拓着不平凡的事业。一年中，三沙在政权建设、基础设施建设、生态保护、民生改善和军民融合式发展等方面取得了可喜的成绩，在履行国家担当的征程中创造出一个又一个史无前例的实践范例。

　　习近平总书记2013年4月在海南视察时明确指出，加快三沙市各项建设，是海南省委、省政府的重要职责，是必须承担好的重大担当。

　　省委书记罗保铭在今年省“两会”期间参加三沙代表团审议时指出，三沙市履行中央赋予的职责，扛起海南的一份历史担当，积极而又有效地体现了中央的战略意图。

　　“三沙这个因国家权益而设的城市，注定了起步就要站在国家、民族的高度来谋划、设计，注定要扛起维权维稳、保护开发的国家担当。”三沙市委书记、市长肖杰指出，敢于担当、善于担当是做好三沙工作的重要品格。

     政治担当

　　远远的就看见，五星红旗在高高的旗杆顶上迎风招展，为碧海白沙的晋卿岛添上了一抹最鲜艳的色彩。旗杆下面，就是三沙市第一个基层政权组织——去年7月22日挂牌成立的中共三沙市永乐群岛工作委员会、三沙市人民政府永乐群岛管理委员会。

　　高扬的五星红旗，昭示着这个政权组织的责任担当。

　　习近平总书记在海南视察时明确要求，三沙要履行好中央赋予的南海维权、维稳、保护、开发的重要使命。年轻的三沙市，感到了自己身上沉甸甸的担子。

　　南海上各岛礁分散，许多岛礁不但远离海南本岛，到永兴岛也有相当距离，岛际交通不便，部分岛礁常住人口少……三沙市的政权建设，情况复杂，困难重重。

　　“三沙的工作几乎都没有先例可循，我们只能用开拓创新的精神，去创造先例，为实践探路。”肖杰说。

　　永乐工委、管委会确实给渔民们带去了许多从没有过的变化。一说起来，渔民符忠灿的思绪又回到了2013年9月29日的夜里。

　　台风“蝴蝶”中心风力12级、13级、14级……漆黑的夜里大风呼啸，礁盘外恶浪滔滔，突然，一道手电筒的光划破了夜色。“广东渔船在西沙海域遇险，大家去沿岸紧急搜救生还者。”台风中心刚刚通过西沙群岛，工委就组织鸭公岛、羚羊礁等岛礁渔民44人配合部队和专业救助力量连夜搜救，并组织船只将搁浅船上的获救渔民和船上人员接到晋卿岛上。

　　台风过后，又是工委第一时间运来了淡水、食物和建筑材料，帮助渔民度过灾后难关，重建家园。“现在工委组织我们把房子修好了，水、电也恢复了，比台风前还好。”符忠灿说：“要是没有工委，这么强的台风打过，我们吃喝都成问题。”

　　还有一支特别的队伍，用渔船积极参与搜救，这就是三沙第一支海上民兵连。“别看渔船小，蕴涵大能量。”参与搜救的某部参谋高海超说，渔民对海情海况更熟悉，渔船机动灵活，在搜救过程中发挥了较大作用。

　　这一年，三沙人经受住了多达10个台风的考验。仅从9月下旬到11月，就遭受了连续4个强台风、甚至超强台风的袭击。

　　“每个小岛上居民虽然不多，但团结起来我们就很有力量。”永乐工委副书记、管委会主任蒋维权说，为什么台风“海燕”在菲律宾造成了重大人员伤亡，三沙军民却没有人员伤亡？因为我们的组织依靠群众提前做了许多工作。

　　第一批居委会成功换届，选举了新的居委会干部；居民第一次有了三沙身份证；第一批渔民新党员入党……2013年，三沙市的政权建设不断向纵深拓展。

　　在此基础上，三沙市初步建立了“六个一”海上综合联合执法制度和军警民联防管控机制。全年，三沙海上综合执法力量顶着惊涛骇浪，共出海维权执法83航次，航程1.3万多海里，发挥了海上综合执法不可替代的作用，为探索军警民联防机制积累了宝贵的经验，得到了部队首长的高度评价。

　　不能忘记，在一个又一个台风面前，军民共同构筑了“海上长城”，护卫三沙，抗击灾害，应急救助，奏响大爱无疆的赞歌。一年来，驻岛军民还高兴地看到，机场改扩建、垃圾污水处理等共建共管项目进展加速；海防委员会成立，所有居委会办公楼按照平战结合的“五合一”要求进行建设。地方政府真心、真情、真力搞“双拥”，投入大量资金为部队办好事实事，运送官兵上下岛1.5万人次；驻岛部队积极主动参与三沙经济社会建设，在项目用地与选址、应急救援、海上执法等方面给予无私帮助……谱写了“军民团结一致，共筑南海长城”的新篇章。

    建设担当

　　太阳能光伏发电面板在灿烂的阳光下闪闪发光。“这是村里最显得高科技的设备了。”赵述岛渔民李遴赛说，如今，三沙渔民们在政府的支持下都用上了太阳能发的电。

　　回顾过去，李遴赛20多年前上岛时，用的还是煤油马灯；后来换成了柴油发电机，有电了，但柴油有限不能一直用；现在，终于变成了一年四季都可以用的太阳能。

　　过去的一年，三沙基础设施建设日新月异，交通、能源、民生、环保……几乎每一天，都能看到三沙建设新的变化，但三沙人为此付出的心血与汗水，却不是每个人都能看到。

　　“三沙广大干部群众不怕艰苦，不怕情况复杂，不怕没有先例，敢作为，有作为。”罗保铭这样评价三沙人的作风。

　　2014年伊始，看到永兴居委会办公楼封顶，工程师何荣柱长出一口气。他实在没想到，这个在海南本岛看上去很简单的项目，遇到了这么多复杂的难题：外来材料要重新检测看是否能耐受高温高湿的考验、岛上用水要送到本岛检验是否可用，要协调运力保证材料供应，还要照顾好工人免受天气和环境影响……“综合各方面来算，三沙的建筑成本可能是全国最高的。”他不禁感慨。

　　“三沙项目抓进度的难点是人员、物资上岛问题，耽误一个船期就是一周甚至半个月。”三沙市委副书记、常务副市长张耕说，“推动项目建设经常像打仗一样抢进度”。三沙市建立了重点项目推进工作领导小组、特事特办领导小组、招标采购中心，成立项目办和项目专班，大力推进项目建设。

　　三沙有“三高”：温度高、盐分高、湿度高，对工程质量影响很大。“三沙的项目必须要质量过得硬，经得起恶劣环境的考验和时间的检验。”三沙市经济发展局负责人贾增祥说。他举例说，三沙市所有建筑物的抗震烈度都要高出一筹。

　　2013年，三沙市有9个省重点项目、7个市重点项目开工建设。今年以来，一批码头、海水淡化、补给运输和服务基地等重点项目进展顺利。

　　交通设施建设推动三沙发展越来越快。新年前，一个令三沙人欢呼雀跃的好消息传来，万吨级“三沙一号”补给船已入坞建造，2014年竣工交付后将把现有交通保障能力提升4倍。而当下，能装下这艘大船的永兴综合码头一期工程已经竣工，漂亮的“甘泉岛”号西沙岛际交通船正停泊在码头里，缩短了永兴岛和各岛礁的距离。

　　能源设施建设为三沙注入新的动力。今天，从永兴岛上空向下望，北京路两侧银光闪闪，建筑屋顶都装上了太阳能发电设施，共同组成具有国内先进水平的500KW智能微电网。

　　生态环境保护项目在三沙市基础设施建设中始终处于优先位置。赵述岛海岸修复工程是设市后第一个建成的重点项目，永兴岛污水处理、西沙垃圾收集转运工程部分已投入使用，永兴岛上建立起现代环卫队，在部分岛礁植树3500多棵……最近，甘泉岛海洋与动植物保护站也开始履行使命。

　　三沙的能量在不断积蓄，三沙的魅力在持续增加。

    民生担当

　　三沙人投身建设的艰苦，也换来了民生的幸福。

　　“这可是专门为三沙设计制造的。”鸭公岛渔民叶兴彬拍了拍岛上新建的海水淡化装置：“防腐、防锈，还能防14级台风，能用好些年。日产淡水15吨，别说喝了，洗澡、浇树都没问题。”

　　端起碗，他美美地喝了一口西沙的水。水，是渔民在岛礁上生产生活的基础。随着海水淡化和太阳能设施在西沙各岛礁的普及，这样的美也在其它岛礁的渔民口中。这样的美，更在所有三沙人的心中。

　　“过去一年三沙的变化，最大是民生。”肖杰说，改善三沙的生产生活条件，提升军民的幸福指数，永远没有休止符。他深深地记得国务委员杨洁篪对他说过的一句话：“三沙民生的改善，体现出中国人的尊严。”

　　渔民们曾10多年一成不变的生活，随着三沙市的挂牌成立迅速发生着改变：水、电的改善之外，多数渔民有了冰箱，可以把鱼冷冻存储起来卖个好价钱；广播电视基本村村通、户户通，渔民可以看电视、听广播，还有了一些基本的娱乐；一些岛礁有了手机信号，可以直接和家人、买家联系；甚至还可以上网，融入外面丰富多彩的世界；生病了有医院可以及时就诊，尤其是可以看渔民们最怕的潜水病……

　　三沙的妇女儿童也多了起来，她们发现：“永兴岛和老家没有多大差别嘛。”

　　最受她们青睐的，当然是新开业的北京路商业街，永兴岛上的“王府井”。这里有岛上第一家理发店、冷饮店、水果店、海洋装备店……价格和海南本岛基本相当——这在以前简直不敢想。

　　这个奇迹的创造者，也是民生责任的担当者。“三沙很苦，没有老板来投资开店，怎么办？想来想去，我们来投资，请人管理，保证让驻岛军民享受和海南岛上一样的服务。”三沙市永兴事务管理局副局长陈儒丰和同事们只用了3天时间，就完成了所有门店的装修，确保了2014年元旦迎客。

　　“人民医院有天使，南方电网架线忙，三沙卫视上卫星，我看行！”今年元旦的军民联欢晚会上，一首诙谐的“三句半”，就是三沙人对幸福的形象表达。

　　海风拂过，步麻树叶子发出响亮的“飕飕”声，这是它们成长的声音。和这些努力伸展的步麻树一样，三沙人挺直身姿，栉风沐雨，在一个完全没有先例的地方，创造属于自己的实践范例。