“你看看这些草，我都砍不动了。”9月3日中午，站在文昌宝芳水库堤坝上，水库管理所所长林克忠看着堤坝无不忧虑地说，明年他将退休，一种矛盾萦绕在他的心头，一方面他盼着退休，因为退休金比现在的工资翻几番，可是一旦他退休，干活的人就只剩下2个，管理所该怎么办？

　　宝芳水库是一座中型水库，但是目前水库的管理队伍在萎缩。“发不出工资，以前有12个编制人员，现在只有7个，3个因为没工资领而放了长假。”

　　相比中型水库，小型水库的情况更加不尽人意。修建于1950年代的海口山婆老水库，直到2011年才有了一名管理员，还是一名村干部兼任的。文昌赤纸水库有3名管理员，其中1名也是退休后返聘的。

　　“按照水利部的要求，小(2)型水库要求每个水库要有2名管理员，小(1)型水库需要3名管理员。”陈祖盛说，目前海南无法做到这一要求，困境主要集中在“两费”上，一个是人员工资，一个是维修养护经费。

　　财政厅有关负责人表示，目前除松涛水库、大广坝水库和红岭水库属于省直管理外，其他水库都是市县管理。按照一级事权、一级财权的原则，松涛水库、大广坝水库和红岭水库的管理养护费由省级负担，但是一般小(2)型水库属于乡镇管理，乡镇财力困难，水库的管理经费难以保障，管理人员不到位。

　　村民在水库挖鱼塘

　　缺少人手，直接造成管理不善。

　　9月29日，海南暴风雨将至，记者在万宁博冯水库的大坝上看到几名工人正在加紧砍除大坝上的一米多高的茅草。

　　由于缺乏平时的管养，大坝的坝顶、背水坡上都长出了一株株茂盛的茅草。直到记者去采访的当天，礼纪镇才组织了村里的几名劳动力到大坝上，将近两米高的茅草砍掉一部分。

　　“根据要求，大坝上是不允许草长得太高，如果是茅草，必须连根铲起来。因为茅草根系发达，可能对大坝的坝体造成安全隐患。同时，大坝还需要配备专门的管理人员。”海南省质量监督定额局相关负责人说。

　　宝芳水库大坝，因为管理不善，在其除险加固前、水位长期保持低水位运行时，当地一些村民在水库挖鱼塘。最严重的时候，水库的近四分之一被挖，这造成了水库库容的减小。“2010年发大水时，水位太高，大坝告急，差点就要炸掉副坝来保大坝了。”水库管理所所长林克忠说。

　　追问4

　　配套之问

　　很多水库无入库路如何抢险？

　　无入库公路对于许多小(2)型水库而言，无疑也是一大安全隐患，琼海灯笼坡水库便是如此。

　　从泮水村委会下了车，走一段小路，穿过橡胶林，槟榔林，大约10多分钟才能在一丛丛茂密的树林间找灯笼坡水库。大车难以通行，一旦遇到险情，救援通道不畅是个大难题。

　　据介绍，全省仍有很多小型水库没有进库公路，部分水库进库公路标准相当低，遇到洪水时无法通车，防汛抢险时人员和物资、设备无法运送进去。例如，2009年，万宁新风水库抢险就遇到这种情况，只能用摩托车将人员和物资运进去，严重影响了抢险的效果。

　　在今年水库的除险加固工程中，除了对大坝修缮之外，还会配套一个管理房。海口仙人洞水库除险加固时，当看到一旁建有管理房时，水库的管理员莫垂发非常兴奋，他心里盘算，以后就可以长驻在这里看管水库了。但待管理房建到中途，他就陷入了失落。“居然没有设置水电和防雷设施，我怎么住进去啊？”此外，管理房的厕所竟然没有便池，简直是形同虚设。

　　探路

　　理顺权责关系寻求体制改革

　　增技术人员保工程质量

　　省水务建设质量监督定额局一位负责人分析称，海南全省的水利技术人员本来就不多，加上几百个水库工程除险加固的任务一起推进，技术人员的缺乏难免会影响建设质量。此外，海南水利建设整个行业的水平也不是很高，从设计到施工都无法达到较高的标准。该负责人进一步表示，“以水利建设单位为例，很多单位具备很高的资质，但是缺水利工程师，如何保证工程质量？”

　　此外，由于大量的水库工程集中进行除险加固，这也给设计单位造成了很大的压力。据知情人士介绍，水库工程情况特殊，在进行设计、施工的时候，必须根据实际的地质情况灵活采取措施。但技术人员太少，就无法做到及时跟踪，在设计、施工环节都很容易出现问题。

　　“把水库建设质量的关把好了，这是相当重要的，否则不停地返工修补，会给后续的管理带来很多隐患。”一在建水库的施工方负责人说，想把好质量关，设计、施工、监理、业主各方必须要建立良好的沟通渠道，共同把这件事情做好。

　　建立管护经费保障机制

　　对于我省水库后期管养经费短缺问题，中央、省已采取措施。水利部、财政部今年下发了《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》，要求各省建立稳定的管护经费保障机制。省水务厅、省财政厅正在研究改革一般小(2)型水库等小型水利工程管护体制，研究如何落实管护经费，如何从制度上保障小型水利工程正常运行。

　　推行管护服务外包模式

　　省水务厅有关负责人介绍，目前我省正在积极开展小型水库管理体制改革工作，很多市县已迈出了第一步。

　　去年，三亚出台了《三亚市小型水库管理体制改革实施方案》，推行小型水库管护服务外包制度，即镇人民政府通过实行公开招标，确定辖区内小型水库管护专业服务公司，对小型水库进行有效管理。

　　今年年初，琼海也出台了《关于水库的管理方案》，构建起较为完善的管理体制，包括落实责任人，组织确定的抢险队伍，以及制订抢险预案等。

　　海口出台了《海口市小型水库管理体制改革实施方案》，明确镇政府是小型水库运行管理、防洪度汛、水事纠纷处理的责任主体，小型水库防洪安全实行地方行政首长负责制，小型水库所在镇政府主要负责人为小型水库防洪安全的第一责任人，对小型水库安全运行负总责。此外，还进一步明确了各部门的管理责任。从而有效弥补了水库管理体制权责不明，管理秩序混乱，管理水平不高的弊病。(记者杨金运 敖坤 林莹 况昌勋)