死生之境
两企业，一个拖延不改，一个积极采取措施
对比思远困局和新台胜重生这两个案例，与其说环保监管“逼”死了企业，不如说是企业自己“逼”死了自己
除了迟迟不完善环保设施、不补环评手续以外，在这场“拖延较量”中，临高县环保部门还感受到了一种无形的“压力”。
至少从临高县生态环境监察大队拿出来的那一摞文件中，不难看出期间的曲绕。企业拖延不改正期间，国家环保部华南环境保护督查中心、省环保部门、临高县政府和县环保部门，都有出面督促整改。但责成整改通知下了不少，行政处罚该罚的也罚了，企业还是“拖”。
在这几年时间里，县环保部门依法查处的措施似乎并没有太多新意;而思远的应对方式，也没多大不同。这使整个案件，看上去更像一场“就看谁坚持得长，谁就能成功”的较量。
“我们每个月去好几趟，都没用……”在临高县生态环境监察大队的办公室里，一名执法人员手里快速翻着思远2013年的文件卷宗，翻完后合上拍了拍，摇摇头，没有再往下说。
作为“海南省重点渔业产业化龙头企业”，思远在当地有一定知名度和影响，为引导规范思远达标排污、守法生产，环保部门压力不小。另一方面，依据之前的相关法规，如果“未验先投”项目未按要求停止违法排污行为，拒不改正，过去环保部门只能对其一次性处以最多10万元罚款，责令其整改。查处措施和力度软绵绵，戳不到环境违法主体真正的痛处，所以拖延违法“账单”反复产生。
更尴尬的是，2015年年初，思远刚列为国家重点监控排污企业，连污染源自动在线监控设施还没安装，同年5月，就因环境违法问题，被省生态环境保护厅挂牌督办。
临高县生态环境保护局副局长符仕学介绍，当初将思远申请报批为国家重点监控排污企业，目的就是为了督促其落实整改措施，“从管理角度来说，企业列入国控后监管越严，我们的工作也相应好做一些。”
这是加压，县环保部门想给思远再加一圈“紧箍咒”，让它整改到位。
回过头看，被省生态环境保护厅挂牌督办的企业都是如此吗?不尽然。省生态环境监察大队有关负责人韩源远介绍，去年同期被挂牌督办的5家企业中，除了思远，其他4家已经解除挂牌。
位于定安的海南新台胜实业有限公司，去年因超标排放同样被督办，但经过整改，该公司排放的污水经定安环保部门检测已达标，省生态环境保护厅已对其解除挂牌。“在被责令整改期间，我们压力非常大，但从长远来看，自觉遵守环保法律法规、加大环保投入，对于企业来说是必须的，也是值得的。”海南新台胜实业有限公司运营副总经理王智明说。
同样被挂牌督办，一个拖延不整改，另一个积极采取措施补上“环保欠账”，从思远和新台胜的这两个例子来看，与其说环保监管“逼”死了企业，不如说是企业自己“逼”死了自己。省生态环境保护厅法规处有关负责人认为，企业和属地各市县政府，其实都要寻找实现发展经济和环境保护双赢的方法。
督企督政
环境违法不问责就难有效果
长期以来，环保部门的监管一直处于污染的末端。而现在对生态环境的监管治理，已开始尝试将重心从“排放口”转移到前端的“决策”上。
看着贴在生产车间控制电箱上的白色封条，对于企业这一年的“偃旗息鼓”，王家华说了一句话：“比以前严太多。”
“严太多”的感觉来源于法律约束，去年起实施的新《环保法》，赋予环保部门查封扣押污染设备、责令停产限产、按日计罚、移送行政拘留等执法利器。新法实施以来，随着各市县环保部门陆续将其运用到日常执法中，法律对环境违法企业的震慑力量逐渐显现出来。
省生态环境监察总队提供的数据显示，新《环保法》实施以来，截至去年年底，我省共对企业实施按日连续处罚案件10宗;查封、扣押案件1宗;限制生产、停产整治案件8宗;移送公安机关行政拘留案件4宗，拘留4人;涉嫌环境污染犯罪移送公安机关1宗。
思远关了以后，流经杨梅村等地的水利灌溉渠没有了“洗鱼水”，也没有了臭味。有村民说，思远建厂的地是从杨梅村美里村小组征的，有一百多亩，厂区到村子的距离没多远，离灌溉渠大约有一两百米的距离，“靠得挺近的，如果有问题真的要管。”
是要管。今年12月31日前，对于“未批先建”、“未验先投”等环保违法违规建设项目我省将全面清“旧账”，集中全部进行处理和整治。省生态环境保护厅副厅长毛东利介绍，此次清理整治工作是对过去历史遗留问题的一次大清理，我省也将利用清理整顿工作成果，进一步规范今后建设项目的环保管理。
长期以来，环保部门的监管一直处于污染的末端。而现在对生态环境的监管治理，已经开始尝试将重心从“排放口”转移到前端的“决策”上。
“以前的环保工作多是从细枝末节入手，监督企业排放是否达标，即‘督企’，监督企业必不可少，但‘督政’也同样重要。”省生态环境保护厅副厅长岳平表示，现在地方政府对环境质量负总责，环保工作则重在督促地方政府落实责任。
有什么方法可以打击地方保护主义、有效督促地方政府重视环保?
环保界有一个共同的回答是：环评区域限批。这项因为环境整治而暂停相关区域内建设项目环评的制度，像连坐一样，以环评为抓手，卡住了违规的地方政府的喉咙。
这只是“督政治理学”的一方面，另一方面，是对各级政府相关负责人的监督。岳平介绍，今年5月份印发的《海南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》(以下简称《细则》)，就突出抓住了党政领导干部“关键少数”人群，聚焦各级党政领导干部的权力责任，强化党政同责。
对于追责对象，《细则》规定了4类被追责的主体，分别是市、县、自治县党委和政府及其有关工作部门的领导成员，省委和省级国家机关有关工作部门领导成员，上述工作部门的有关机构领导人员。此外，乡(镇、街道)党政领导成员的生态环境损害责任追究，参照《细则》执行。
从“督企”到“督政”，它给地方政府主要负责人带来的危机意识，将有效促进环境保护工作的顺利推进。按照《细则》，党政领导干部出现失责行为、符合追责情形的必将追责，并且是不论调离提拔与否，终身追责。
