商报全媒体讯（椰网/海拔手机端记者 徐明锋 臧会彬 杨燕 摄影报道）1月28日上午9时，在海南省第六届人民代表大会第一次会议第二全体会议上，海南省人大常委会副主任许俊受省五届人大常委会的委托，向大会报告五年来的工作。
许俊说，过去的五年，是海南经济持续健康发展、改革开放纵深推进、城乡面貌焕然一新、人民生活水平大幅提高的五年，也是海南人大工作创新发展、迈上新台阶的五年。过去的五年，海南人大围绕全省工作大局，依法履职，开拓创新，有效发挥了地方国家权力机关的作用，为争创中国特色社会主义实践范例、谱写美丽中国海南篇章作出了重要贡献。
本届先后审议通过和批准地方性法规或法规性决定决议共126件
立法工作迈上新台阶，为海南统筹推进“五位一体”总体布局提供了坚实的法治保障。常委会注重立法与省委改革发展决策相衔接，坚持改革方向、问题导向，紧贴发展所需、人民关切，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法，立法的地方特色和人民性更加突出，效率和质量明显提高，有效推动和保障了我省经济、政治、文化、社会和生态文明建设。本届先后审议通过和批准地方性法规或法规性决定决议共126件，其中，新制定64件、修改62件，超额完成了本届立法规划确定的立法任务。
共取消或下放行政审批事项73项，企业办事更加便捷
立法有力支持了重点改革深入推进。紧紧围绕省委改革部署，大力推进创新性立法，先后审议通过和批准改革相关法规16件，为深化重点改革提供了于法有据的强力支持。海南被列为全国首个省域“多规合一”改革试点，为我省深化规划体制改革、打造发展新优势带来了重大机遇。为保障这项改革顺利推进，常委会运用特区立法权作出专项决定，暂时变通博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口美安科技新城、海南生态软件园等三个产业园区建设行政审批事项18项，暂时变通“五网”建设行政审批事项14项，极大简化了审批程序、提高了审批效率，以极简审批有力促进了产业园区和“五网”加快建设发展。为支持资源审批制度改革，先后修订了林地管理条例、土地管理条例、实施海域使用管理法办法等法规，将林地、土地、海域等稀缺资源收归省级统一管理，有力推动了资源节约集约利用。为促进行政审批制度改革，修订了企业法人登记管理条例、统计管理规定等法规，推进工商注册便利化，并先后六次作出决定，共取消或下放行政审批事项73项，企业办事更加便捷。
在全国率先将平均大潮高潮线至少200米内的海岸划为红线区
立法有力推动了生态文明建设。过去的五年，是海南建省以来生态立法力度最大、管控最严、成效最显著的五年。常委会把完善生态法规体系作为服务生态文明建设的重要抓手，先后审议通过和批准生态相关法规57件，为呵护青山绿水、碧海蓝天提供了坚实的法治保障。其中，制定生态保护红线管理规定，在全国率先明确生态保护红线范围，实行更严格管控；制定河道采砂管理规定，填补了海南河道采砂立法空白；制定水污染防治条例，就水污染防治重大问题作了系统的制度设计和安排；制定机动车排气污染防治规定，以更严的标准对机动车污染物排放进行管理；制定饮用水水源保护条例，修订环境保护条例、自然保护区管理条例，进一步强化了生态核心区的保护。常委会紧扣海南是海洋大省的实际，高度重视海洋立法，先后修订海洋环境保护规定、海岸带保护与开发管理规定、实施海域使用管理法办法、珊瑚礁和砗磲保护规定等海洋生态法规，在全国率先将平均大潮高潮线至少200米内的海岸划为红线区，实行严格管控；制定海上搜寻救助条例，填补了我省海上搜寻救助的立法空白。去年，省委七届二次全会作出关于进一步加强生态文明建设、谱写美丽中国海南篇章的决定后，常委会认真贯彻全会精神，及时对我省现行生态法规进行了全面清理，分两批次修订法规14件，有力保障了省委决策部署的落实。海南生态立法的经验，得到了全国人大常委会的充分肯定，并在全国地方立法工作座谈会上加以介绍推广。
立法有力促进了特色产业加快发展
重视以立法引领产业发展、规范行业管理，先后审议通过和批准重点产业发展相关法规16件。其中，着眼于促进旅游业这一国际旅游岛建设重要支柱产业的转型升级，针对旅游业发展新形势、新情况、新问题，及时修订了海南省旅游条例，并运用特区立法权，制定或修订了道路旅游客运管理若干规定、旅游价格管理规定、旅行社管理规定、导游人员管理规定、旅游景区管理规定、旅馆业管理规定、公共信息标志标准化管理规定等一系列旅游相关法规，形成了维护旅游市场秩序的长效机制，为创建全域旅游示范省打下了坚实基础；着眼于促进热带特色高效农业这一海南“王牌”产业加快发展，扭住“菜篮子”安全这个关键，制定了农产品质量安全条例、农药管理若干规定等一系列规范农业生产经营的法规，进一步强化了农产品安全管控；着眼于改善营商环境，制定了政府非税收入管理条例、企业民主管理条例、税收保障条例、信息化条例等法规，进一步减轻了企业负担，激发了市场活力。
立法有力保障了民生不断改善
积极推进民生领域立法，审议通过和批准民生相关法规19件。其中，修订人口与计划生育条例，有力保障了全面两孩政策在我省顺利实施；制定养老机构管理条例，进一步规范和促进了我省养老事业发展；制定实施道路交通安全法办法，为整治城乡交通秩序提供了法律依据；制定实施人民调解法办法，确立了人民调解、行政调解、司法调解相结合的“三调联动”新机制，为及时解决民间纠纷、维护社会稳定提供了法治保障；修订教师法实施办法，进一步规范了教师职业道德、教育教学行为和细化了教师权益保障；修订法律援助规定，扩大了法律援助范围，让更多的困难群众在公共法律服务中感受到公平正义；修订老年人权益保障法实施办法，以法规引领、保障孝亲敬老美德的弘扬；批准陵水黎族自治县非物质文化遗产保护条例，促进了民族文化传承。
