11月1日上午,省委深改办(自贸办)发布中国(海南)自由贸易试验区制度创新案例(第五批)中4项社会治理领域的创新成果。记者注意到,社会治理领域的制度创新案例分别是“区域医保总额预付+紧密型医联体”医改新模式、农村“三块地”制度改革综合模式、非公经济青年企业家“三个永不”成长新机制、设“居”推动农场社会管理属地化改革。

  一是“区域医保总额预付+紧密型医联体”医改新模式。三亚试行市级医院牵头同区政府签约建设医联体,实行人、财、物、绩效、医保基金统一管理,将区域医保基金交由5家医联体的牵头医院统筹管理,促使医院主动控费、主动下沉医疗资源,构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动、连续服务”的分级诊疗就医新格局,逐步形成以居民健康为中心的高效医疗服务体系。该模式通过市级医院牵头与区政府签约组建区域型紧密医联体、试行按区域参保人头医保基金总额预付医联体、引入紧密型医联体市场竞争机制、建立统一信息平台和仲裁调解服务保障机制的做法,促进了市级医院医疗资源下沉,建强基层医疗卫生体系,为分级诊疗奠定良好基础,使医保费用审核秩序良好,切实减轻群众就医负担。

  二是农村“三块地”制度改革综合模式。近年来,文昌市运用农村集体经营性建设用地入市、农村土地征收制度改革和农村宅基地制度改革试点机会,先行先试,创新了农村“三块地”制度改革综合模式,为国家改革完善农村土地制度、推进中国特色农业现代化和新型城镇化提供了范例。该模式通过建立健全同权同价同责的“三同”管理制度,创立异地调整入市制度,创新农村土地征收程序,首创土地征收多元补偿机制,探索宅基地改革新模式等主要做法,助力乡村振兴战略,激发乡村发展新动能,缓解土地征收矛盾,大幅提高征地效率,有效盘活乡村闲置资产。

  三是非公经济青年企业家“三个永不”成长新机制。海南以非公有制经济青年企业家培训班为载体,扎实推进“三个永不”(“永不结业的培训班、永不解散的班委会、永不卸任的班主任”)教育培养新模式,搭建起民营企业与党委间的长效、灵活、联通机制,拓宽了人才培养储备途径,并为青年企业家参政议政提供了平台。该机制通过打造平台,构建模式;明确目标,积极引导的主要做法,使载体延伸更宽广,培养路径更便捷,社会影响更广泛。

  四是设“居”推动农场社会管理属地化改革。海南农垦在全国首创设立基层社会自治组织——“居”,以政府授权和购买服务方式,承担农场剥离的社会管理和公共服务职能,提高了垦区公共服务水平。该改革措施通过加强顶层设计和制度保障,明确功能定位和治理模式,开展试点和分类施策,建立就地选人和经费保障机制的主要做法,率先在全国垦区中完成农场办社会职能属地化改革,使农场经营效益增长显著,提高了垦区民生建设和公共服务水平。