关于公布实施海南省省级权力清单和责任清单的相关情况解读
海南省省级权力清单和责任清单(以下简称“两张清单”)已经六届省政府第46次常务会议审议通过，2015年9月29日，海南省人民政府印发了《关于公布海南省省级权力清单和责任清单的通知》(琼府[2015]84号)，现就公布实施两张清单的有关事项解读如下：
一、编制出台省级权力清单和责任清单的背景
推行地方政府工作部门权力清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务。党的十八届三中全会提出：“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”。四中全会提出：“依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度”。2015年3月3日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，对推行地方政府工作部门权力清单制度，作出了全面部署。中共海南省委贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的意见提出：“推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项”。今年2月，省长刘赐贵在政府工作报告中强调指出：“要深化行政审批制度改革，启动新一轮行政审批事项清理，全面清理非行政许可审批，制定权力清单和责任清单”。为贯彻党的十八届三中、四中全会精神和省委省政府工作部署，省政府政务服务中心牵头会同省编办和省法制办，在省直47个部门的共同努力下，完成了两张清单的编制工作。
二、推行省级权力清单和责任清单制度的意义
(一)推行权力清单制度是推进政府治理现代化、加强政府自身建设的一项基础性工作。改革开放30多年来，我省政府治理能力取得了长足进步，但在工作理念、管理内容和运行方式，仍存在不相适应的方面，一些基础性的制度建设仍不完备，特别是政府及其部门对自身职权的“家底”并不十分清楚，不同层级政府、政府与部门以及部门之间的职责权限不够明确，甚至存在职权交叉重叠的现象。推行权力清单制度，把政府的权利用清单的方式明确下来，有利于让政府工作部门以及工作人员清楚自己到底有多少职权，更好地履行职能，承担义务；有利于进一步厘清层级之间、部门之间的职权关系，解决群众反映强烈的部门职权交叉、互相推诿扯皮等问题；有利于科学合理设定机构、配备人员，促进政府运行统一高效。可以说推行政府权力清单和责任清单制度，对于推进政府治理现代化、加强政府自身建设具有重要的础性作用。
(二)推行权力清单制度是进一步厘清政府与市场权责边界、促进简政放权的重要抓手。2013年以来，我省从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为首要工作任务，进一步深化行政审批制度改革，先后4轮对行政审批事项进行清理，取消调整行政审批事项1193项，瘦身率达79%，取得明显成效。但由于这项改革涉及面广、社会期望值高，同时容易清理的审批事项都已取消下放，剩下的是难啃的“硬骨头”，改革触及核心利益，必须拿出壮士断腕的决心，继续深化行政审批制度改革，取消下放一批“含金量”高的行政审批事项。推行权力清单制度，按照职责法定和市场优先原则，对政府部门现有行政职权进行全面梳理，凡是市场主体能够自我调节，公民、法人以及其他组织弄够自主决定，自担风险、自律管理的事项，政府不再干预；按照国务院《推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议》明确提出五个“再砍掉一批”，再砍掉一批审批事项，再砍掉一批审批中介事项，再砍掉一批审批过程中的繁文缛节，再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡，再砍掉一批不合法不合规不合理的收费，最大限度精简审批事项，有利于从根本上理顺政府与市场关系，政府与社会关系，为发挥市场决定作用创造条件。同时，推行权力清单制度本身就是给市场和企业松绑减负，进一步降低市场准入门槛，为“大众创业、万众创新”提供更多的机遇和更好发展环境。
(三)推行权力清单制度是推动政府全面正确履行职能、建设服务型政府的内在要求。十八届四中全会明确要求，行政机关要坚持法定职责必须为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。当前，我省市场经济秩序还很不规范，公共服务总量不足、分配不均的问题还很突出，群众对“看病难、上学难”等反映强烈。这些问题的存在，与政府履职不到位密切相关。推行权力清单制度，使政府做到“法无授权不可为”，同时，建立责任清单制度，坚持“法定职责必须为”，把该负的责任负起来，将该管的管住管好，有利于促进政府全面正确履行职能，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，解决公众反映强烈的执法不公、食品药品安全和环境污染等问题，克服懒政、怠政、失职、渎职，提高行政效率和服务水平。
(四)推行权力清单制度是规范权力运行、建设法治政府廉洁政府的重要途径。推行权力清单制度，使政府部门权力依法有据、程序规范、公开透明，有利于强化对权力运行的监督制约，消除权力设租寻租空间，堵塞腐败滋生的漏洞，推进廉洁政府建设；有利于深入推进依法行政，加快建设法治政府。
