清晨，一轮红日跃出海面，把火一般的色彩洒满南海的每一朵浪花，也映照着永兴岛上三沙市政府大楼前高扬的五星红旗。两年来，太阳每天都是新的，但这面旗帜一直鲜艳夺目。

　　两年前的7月24日，也是在这里，五星红旗的升起，宣告了地级三沙市的正式成立。两年之后再看三沙，红旗之下，到处是变化，到处是喜悦：项目一个个建成、基础设施一步步提升、环境一点点改善……始终不变的，是三沙人投入各项工作的精神面貌。

　　“三沙广大干部群众不怕艰苦，不怕情况复杂，不怕没有先例，敢作为、有作为。”省委书记罗保铭在2014年全省“两会”上这样评价三沙人的作风。在三沙市委书记、市长肖杰看来，这是赞扬，更是对三沙人的要求。

　　“‘三不怕’就是要我们深刻领会中央的战略意图，扛起三沙的责任担当，履行好光荣、神圣的使命。”肖杰指出，在两年的实践中，三沙人凝聚起的精气神——“忧国、为民、实干、创新”，是三沙勇往直前、不辱使命的坚实支撑。

　　忧国担当

　　在长600米、宽仅300米的赵述岛上，五星红旗同样每天在朝阳中升起。只不过，旗杆是三节钢管拼做的，国歌是渔民吴忠灿和妻子曹烈珠唱的。他们，是中国最南端的“夫妻国旗班”，8年没有回家过年，确保这面旗帜时刻在岛上飘扬。

　　“国旗插在岛上，就是我们主权的象征。”曾经被外国抓扣渔船并关押1年的吴忠灿说，三沙市成立后给渔民带来的最大变化，就是渔民感觉更安全、更踏实、更有底气了。

　　老吴常说，他只是做了一个普通渔民应该做的。但在他身上，人们看到了三沙人精神的缩影。

　　“三沙的品格就是敢担当。”这是2014年初，《人民日报》上一篇肖杰的署名文章用的标题，总结体现了三沙人服务国家、服从大局的意识与责任。与此相应的，是两年来一个新生政权的迅速搭建和不断完善巩固。

　　在挂牌设市后，三沙市按照“精干、高效、实用”原则迅速搭建起政权架构，依法建立完善了保证市级政权正常运作的20个行政机构，建立了党委议事与工作规则等67项确保政权运转的规章制度，被媒体称为“最扁平政府”和“小政府的代表”。

　　第一个基层政权组织、第一个群众自治组织、第一张身份证、第一批党员……两周年之际，三沙市永兴(镇)工委、管委会和七连屿工委、管委会，甘泉社区居委会先后挂牌成立，三沙市有了3个派出机构、9个社区居委会，基层政权建设已经延伸到南沙和西沙所有有渔民居住的岛礁，同时这些岛礁上都有了党员，行政管控能力范围有效拓展。

　　三沙市始终把维护国家主权和海洋权益放在突出位置，目前已成立了西沙群岛军警民海上联防协调中心，初步建成军警民联防机制，同时建立了海上执法协管员和海上民兵连队伍，实施多次综合维权执法行动，已实现综合执法船永乐群岛巡航执法常态化。

　　考验不期而至。2013年9月29日，强台风“蝴蝶”呼啸而来，两艘广东渔船在西沙海域失事，从中央到海南、广东两省党委政府高度关注。为国家解忧，三沙各级政权迅速组织起来，海上民兵连和岛礁渔民在台风还没有完全过去时就展开了搜救，在救援“黄金时间”里救起了14个人，受到各方赞誉。

　　台风过后，吴忠灿的房子倒了，但受到精心照顾的旗杆依然屹立。“在这里，每一块礁石都代表着我们的国家。”老吴朴实的话语，正是三沙人真切信念的最真实写照。

　　为民情怀

　　“处三沙之远忧其国，住岛礁之上为其民。”

　　2013年下半年的连续4个强台风袭击过后，晋卿岛渔民符忠灿真正深刻地理解了这句话。台风稍稍远离，三沙市委、市政府就组织渔民，顾不上歪斜的房子和吹散的家什，搜救遇险渔民和船只。台风过后，政府又第一时间运来了淡水和食物，帮忙加固房屋，帮助渔民迅速渡过灾后难关，恢复正常的生产生活。

　　“政府帮助我们修的房，比台风前还好。”他说，“要是换作三沙市成立以前，灾后恐怕最基本的生活都得不到保障。”

　　“国务委员杨洁篪曾叮嘱我们，三沙民生的改善，体现出中国人的尊严。”肖杰说，三沙建市以来，始终把改善民生，提高军民幸福指数作为党委、政府工作的重中之重，一步一个脚印地扎实推进，争取每年都有新的进展，让老百姓的笑容越来越灿烂。

　　从甘泉岛唐宋遗址考古发掘来看，上溯近千年，三沙渔民的生产生活条件并没有发生根本性的改变。但今天已经完全不同，设市两年来，三沙变化最大是民生。

　　对于这种变化，赵述岛渔民梁锋有时仍会觉得恍然如梦。以前，岛上没有电、没有通讯信号，水是收集的雨水，很少能吃到蔬菜，房子是木板和油毡拼成，为了防风建得特别低矮，更别提娱乐和文化设施了……

　　如今，海水淡化和太阳能发电设施正在覆盖各个岛礁社区，电视和通讯信号“村村通”，补给船班次大大增加，各种物资和蔬菜瓜果颇为丰富，能够抵御强台风的“五合一”居委会建筑陆续建好，钢筋水泥的渔民定居点也逐一建设……

　　最让渔民安心的，是三沙市人民医院的落成。“多亏新医院建好，救了我的命。”渔民李遴文说，就在本月初，他作业时不慎患上了减压病——这种三沙渔民中较常见的职业病，如果没有及时救治，非常危险。幸运地是，三沙市人民医院的医生第一时间给他进行了处理，然后搭乘部队飞机送回本岛医治，挽回了生命。目前，三沙市还启动了各岛礁社区卫生员的培训项目，让渔民患病能更快得到医治。

　　探访今天的三沙，紧锣密鼓建设的众多项目中，最多的还是民生工程。军民共建的保鲜库投入使用，“三沙一号”补给船有望年底投入使用，岛际交通加快建设、居民定居点建设加快推进、应急物资储备配送中心即将建设……三沙市还为83位渔民投保农业保险，解决后顾之忧。

　　记者经过永兴学校工地时，一位父亲正对着孩子说：“这里会盖起一所学校，你以后可以来这里上学，跟爸爸天天在一起了。”父子脸上洋溢的笑容，是此时三沙最美丽的风景。

　　实干作风

　　虽然来到三沙不过4个多月，但永兴岛上的第一位“大学生村官”赵恒已希望能够扎根在这里。“我深深感受到，三沙条件特别艰苦，情况非常特殊，在这里开展工作必须很实在、很实干。”他说，这对自己是一种很好的锻炼和磨砺。

　　三沙市各项建设处于起步阶段，项目众多、条件艰苦、交通不便，如何才能很好推动各项工作，扛起三沙的使命担当？三沙市委副书记、常务副市长张耕说，只能靠实干。他形容三沙市抓项目建设的情形，“就像打仗一样”。

　　几乎所有在三沙工作的人，都能感受到这里的实干氛围。

　　“我们的要求很高的，抠细节、抢进度，一点都不能放松。”装修的工人胡帅，正在认真地把永兴岛公用住房的墙面一点点打磨平整。虽然这里艰苦的条件让他有些不适应，但他上岛3个月一次都没休息过。“在岛上做工要求都很高，我们要拿出最好的水平来，把工程做快做好。”

　　把中央和省委对三沙发展建设的要求部署落在实处，项目是最有力的抓手。三沙市先后成立了重点项目推进工作领导小组、招标采购中心，成立项目办和项目专班，从工作机制上确保重点项目建设得到实实在在的推进。2013年，先后有9个省重点项目、7个市重点项目开工，今年，一批码头、港口、污水垃圾处理、综合补给等重点项目加快推进。

　　实干的作风锻造出一批先进的典型。获评全国“人民满意的公务员”的三沙市综合执法局副局长王式政，长年奔波在海上，不怕条件艰苦、不怕风高浪急，带领执法队员维权执法、保护环境，在复杂的南海维权形势中开辟出一条道路。

　　优秀共产党员、永兴事务管理局负责人陈儒丰是永兴岛上的大管家，工作常常连轴转。今年年初，为了新建的北京路商业街尽快开业，他带着工人夜以继日，只用3天就完成了一排商铺的建设。从此，三沙人有了自己的“王府井”。

　　实干，早已成为这支团队工作的自觉，也是吸引越来越多人参与三沙建设的重要魅力。

　　创新精神

　　2014年全国“两会”上，海南团及代表一口气提出了9个关于三沙的议案和建议。其中如建立三沙海上应急救援基地、授予三沙市人大特别立法权、发挥三沙在“21世纪海上丝绸之路”战略支点建设中作用等，都在顶层设计上对三沙提出了创新的构想，得到了中央各部委的积极答复与支持。

　　“三沙设市史无前例，建设三沙无例可循。”肖杰说，实践经验表明，三沙的发展，必须从三沙特殊的实际情况出发，开拓创新，走有自己特色的发展路子。

　　深入了解三沙的发展建设，无处不见创新的举措。

　　生态保护创新手段。三沙市在绿化岛礁的过程中，创造性的选择了潭门的本土树种步麻树，终于在珊瑚岛上生根成长，营造出一片绿色。珊瑚岛礁修复、海水淡化设施、智能化电网，这些技术或设施都是省内领先。目前，三沙正在推进集成补给保障、综合执法、民兵驻防、救援救助、科研和生态保护等基地于一体的新型生态环保工作站，筑起生态保护的“堡垒”。

　　经济发展独具特色。三沙市大力推进“注册在三沙、纳税给三沙、品牌属三沙、运营在异地”政策，创新发展“虚拟经济”。目前已有注册企业61家，总注册资本超过6亿元。

　　创新机制推进项目建设。三沙市先后出台了《三沙市政府投资建设项目委托社会中介机构提前介入审计管理办法》、《三沙市建设工程计价办法》等制度，通过体制机制创新，更好监管、规范项目建设。

　　创新方式更好联系起军民。三沙市在双拥工作中创新推出了“十大双拥工程”，向创造军民融合式发展的实践范例迈出了坚实的步伐。

　　三沙市还有一个很特别的机构，名称就叫“特事特办领导小组”。“这个小组就是要专门解决特殊问题，研究新的办法，在机制上推动创新。”三沙市委常委、市委办公室主任陈际阳介绍说，今年上半年，领导小组就召开两次会议，专门研究解决了制约规划、项目建设中的难题。

　　面向未来，三沙市加紧谋划更多创新的举措，服务和对接国家“21世纪海上丝绸之路”战略，为三沙的发展建设开拓更加广阔的空间。“我们要把三沙建设成为21世纪海上丝绸之路上的千百个驿站、千百个合作共赢的支点。”肖杰说。

　　“忧国、为民、实干、创新”的精气神，正指引三沙走向更美好的明天。　(本报三沙永兴岛7月28日电)