《海南省林地管理条例》、《海南省法律援助规定》、《海南省旅游条例》、《海南经济特区外商投资条例》……42件，这是党的十八大以来，海南省人大审议通过和批准的地方性法规或法规性决定的数量。42件法规或决定包含了政治、经济、社会、生态、旅游等各方面，折射了十八大以来我省立法方面的突出成绩。

　　“立法以典民则祥，离法而治则不祥”。1988年，全国人大授予海南经济特区特别立法权，由此，海南开始了依法治省之路。26年来，特别是党的十八大以来，我省历届省人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予海南省的地方立法权和特区立法权，坚持在实践中探索，在探索中创新，在创新中发展，制定了一大批有质量、有影响、有特色的地方性法规，推动各项改革和经济社会稳步发展。记者 黄婷

　　全面贯彻省委重大决策部署

　　——确保重大改革于法有据

　　省五届人大法制委员会在省委、省人大常委会的领导下，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、习总书记视察海南重要讲话和省第六次党代会精神，结合党的群众路线教育实践活动，加强和改进立法工作，积极推进科学立法、民主立法。

　　省委书记、省人大常委会主任罗保铭经常关心和过问立法工作，对修订《林地管理条例》、《土地管理条例》等法规中的重大、疑难问题，多次提出具体指导意见，亲自出面协调解决有关问题，使相关立法顺利进行。在省委有力领导和支持下，各方面对立法工作的配合更加有力。

　　围绕贯彻省委重大决策部署，我省人大法制委员会会同法制工作委员会编制了《海南省五届人大常委会立法规划》。该规划经省人大常委会审议并报省委批准实施，明确了今后一个时期我省立法工作的主要任务和要求。

　　省人大常委会有关负责人表示，确保省委重大改革于法有据，就是要把立法决策与深化改革的决策相结合，通过立法进行制度设计和创新，破解制约改革开放中的突出问题。遵循这一原则，人大立法不断加速推进。

　　在改革发展进入关键时期和攻坚阶段，我省人大常委会围绕省委不同发展阶段的主要任务和工作部署，适时通过立法解决改革开放中出现的各种新问题，破除阻碍发展的体制机制障碍，促进了各方合力的形成。

　　在保护中发展 加强生态立法

　　——谱写美丽中国海南篇章

　　针对我省饮用水水源遭受污染以及生活污水、垃圾污染和工业污染的现象，为缓和保护与经济社会发展之间存在的矛盾，省人大及其常委会及时制定《海南省饮用水水源保护条例》，强化各级政府责任、建立健全生态补偿机制、加强对污染源的治理，加大对违法行为的处罚力度；针对自然保护区管理体制不顺、生态遭破坏等问题，省人大常委会修订了《海南省自然保护区管理条例》，将自然保护区划入生态保护红线，严格限制自然保护区的开发建设，实行严格保护；为适应海南绿色崛起和国际旅游岛建设，适度扩展了古树名木保护范围，加大对砍伐和擅自移植古树名木等违法行为的处罚力度，制定《海南省古树名木保护管理规定 》……

　　以谱写美丽中国海南篇章为主导，省人大及其常委会坚持生态立省、环境优先，正确处理开发、建设与环境保护之间的关系，相继出台了《海南省环境保护条例》等30多项地方性法规，为保护海南这片“净土”和资源合理利用构筑起一道道法律“屏障”。

　　以经济建设为中心——

　　开展经济立法 保障经济发展

　　十八大报告指出，以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。我省着力突出经济立法，省人大常委会积极围绕省委在各个时期的经济发展战略部署开展立法工作，培育和调整海南特色经济结构，促进产业的发展。

　　为了保障我省农产品质量安全、促进热带特色农业发展，省人大制定《海南省农产品质量安全条例》时，加大对农产品产地、生产、经营的监管，推动和保障我省热带特色农业发展；修订通过《海南经济特区企业法人登记管理条例》，完善企业经营先照后证制度，实行注册资本认缴登记制度，推进工商注册制度便利化等；修订通过《海南省旅游条例》，于2014年11月1日施行；修订通过《海南省旅游条例》，加大对外开放力度，实行精品战略，积极培育壮大市场主体，积极发展旅游新业态，加快转变旅游发展方式。同时，明确旅游者的权利义务，进一步保护旅游者权益。

　　着力加强完善社会领域立法

　　——切实保障和改善民生

　　随着社会的发展，原来的城镇从业人员参保标准已经不能满足群众的需求，省人大常委会审议通过《海南省城镇从业人员基本养老保险条例》，对缴费基数、缴费年限及超龄人员参保等问题均作出修改完善；超标电动自行车横行街头，公共交通安全隐患重重，公共停车设备不足，停车难问题突出，适时审议通过《海南省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》；教师职业道德问题凸显，审议修改《海南省实施<中华人民共和国教师法>办法》，在保障教师合法权益同时，突出教师职业道德和教育教学行为规范，强化了对农村教师、特殊教育教师的倾斜支持……

　　省人大常委会紧密围绕省委关于大力改善民生的重大决策，加大社会领域立法力度，努力解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　立法是法治的基础，良法是善治的前提。

　　这一省人大常委会于三年前提出的目标可以说已经大体实现。在这一法规构架的指引下，我省必将开拓经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体建设的新局面。