海南大学教师唐名胜是一位热心人，近年来他参与了海南省多项社会活动，为政府的重要决策献言献策。而6月20日参加的一项社会活动，让他更觉意义重大。这一天，作为市民代表的他参加了海口市第31次市政府常务会，就是在这次会议上，涉及到海口210多万市民福祉的《海口市行政审批制度改革第一批便民服务措施》(以下简称“《便民措施》”)获得审议并原则得到通过。

　　“这次会议很有意义，因为这涉及到每一个市民、每一个企业的切身利益，包括我自己。”其实，海口推行行政审批制度改革已经有5年时间了。自2009年以来的这项改革，让海口市不仅审批和服务事项大幅减少，平均审批用时也是成倍缩短，取得了笑傲全省、走在全国省会城市前列的好成绩。

　　那么，这个关乎全市210多万市民福祉、数以万计企业利益的改革，究竟是如何出台的，有哪些便民举措，还有哪些不足，未来又将如何提质增效呢？

　　创新牌：捆绑推行便民举措 全国省会城市首创

　　可以一趟解决问题的 不让群众跑两趟

　　例说

　　●推行预约服务 随到随办残疾证

　　残疾人预约服务是《便民措施》中的一个创新亮点。

　　“残疾人朋友只要预约，我们就可以为他们办理即时申报、即时领取残疾人证。”海口市残联副理事长黄碧海介绍，按照国家的有关要求，地级市发放残疾人证一般是区残联作意见，经市残联复审后才能发证。如果不预约，残疾人原来到市残联办证需要15个工作日才能办下来，现在市残联承诺是5天完成，但《便民措施》中提出，“只要符合条件，我们对事先预约的实施即来即办。”

　　便民改革要想温暖老百姓的心，就必须让老百姓实打实地感受到便利。这样的创新举措在《便民措施》中比比皆是。

　　“在行政审批制度改革中成体系推行便民服务措施，是海南省首创。”海口市政务中心协调处处长王晓燕说，今年2月由省政务中心推出的《海南省行政审批制度改革第一批便民服务措施》，从面向群众、面向企业及综合性便民措施等3个方面推出了17条便民措施。而此时，全国还没有在行政审批制度改革中推行便民服务措施的先例。

　　2月7日，在省政务中心推出《海南省行政审批制度改革第一批便民服务措施》之后的第一时间，海口市市长倪强就召开市长办公会议，决定出台一批便民服务措施，旨在更好的转变政府职能，为广大的人民群众和企业提供优质、高效、便捷的政府服务，甚至在条件允许下还能提供上门服务。

　　在海口市政务中心常务副主任肖成武看来，在行政审批制度改革中成体系推行便民服务措施，全国省会城市中尚无先例，其成败决定于能否收集到足够多、足够便民的举措。

　　“我们是从三个途径来收集便民举措的。”肖成武说，一是学习研究省政府的做法；二是通过网络、电话等方式，学习借鉴其他标杆城市的先进做法；三是让全市每个相关部门各自报3项—5项措施。四是广泛听取群众意见，从确实解决群众反映“办证难”、审批手续复杂、审批效率不高等问题着手，制定解决相关问题的便民措施。在此基础上，他们对各部门报送的措施逐项研究，逐一筛选，确定7大类51项便民措施，涉及22家职能单位。

　　“改革便民的标准只有一个，就是人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应，力求真正做到可以一趟解决问题的不要让群众跑两趟。”肖成武说。

　　效能牌：为市民为企业 节省每一分钟时间

　　压缩审批时限 平均提速52%

　　例说

　　●1分钟完成人脸识别远程认证

　　●规划审批缩减87个工作日

　　●十几分钟办好重点项目手续

　　“今年认证更方便了！”居住在海口龙昆南坡博路虹冠大厦的林光平老人说，前些天他在工作人员的帮助下，不到1分钟就完成了人脸识别远程认证。这是海口市人力资源和社会保障局新推出的一项纳入行政审批制度改革的便民服务措施，一推出就受到了广大老年市民的欢迎。

　　“我们的目的就是通过先进的人脸识别技术，让老人们无需排队，通过网络就可以完成认证。”海口市人社局负责人说，实行养老金资格认证，是社保经办机构防止冒领的一种手段。而人脸识别认证系统的使用，极大地方便了老人的认证。不管他们身在何处，只要有一台普通的上网电脑和一个摄像头，就可轻松完成养老金领取资格认证，“我们24小时开放，随时都可进行认证。”据悉，目前海口市社保局已收到超过2000份异地认证表。

　　人脸识别技术远程认证服务，只是《便民措施》中的一项，此次《便民措施》涵盖了主动服务、解决办证难问题、方便群众就近办事、减少审批环节、压缩审批时限、提高即办率、减免行政性收费等内容。这些内容涵盖多方面内容，含金量很高。

　　例如，减少审批环节、压缩审批时限的措施，就有海口市工商局、规划局、档案局、重点办、环保局、司法局、人社局、物价局等8个局推出的10项举措，都是显著压缩审批时限的，要为企业、市民省下每一分钟时间。

　　以规划局为例，建设项目选址规划许可、用地规划许可、规划设计方案审查、工程规划许可、临建规划审批、竣工规划核实所需总体时间法定期限是120个工作日，该局厉行压缩，已经将承诺期限下降到了56个工作日，这次又进一步压缩到33个工作日，压缩审批时限87个工作日，压缩率达72.5%。

　　“现在省市的重点项目都很重视我们的‘绿色标签’。”海口市重点项目办公室项目推进处处长罗卫东说，“现在只要符合条件，我们十几分钟就能办好，重点项目进入绿色通道后，将会进一步享受减少30%审批时限的服务。”

　　这些便民措施一经实施，将大大缩减企业的办事流程和减少办事成本。海口此次推出的第一批便民措施，压缩审批时限共153个工作日，平均提速率52%。同时，海口市民防局、市国土局、市商务局等7家单位加大对窗口和审批办的授权力度，新增即办件18个事项，极大地方便了广大办事群众。

　　例说

　　●申领农机补贴权下放到区里

　　●上门为重度残疾人进行评定

　　●对申请核发残疾人证的残疾人 减免医院鉴定费

　　王晓燕介绍，这次推出的很多便民举措是各部门深入自我反省的基础上推出的，过去不合理规定都得以完善。

　　发放农机补贴是中央和省市各级政府为广大农民提供的一项惠农举措。海口市仅去年一年就发放农机补贴1400万元，惠及数以万计的农机户。为了确保这项惠农补贴不被冒领，各地都设置了重重严格的措施，农机户要拿到补贴需要经过层层审批。

　　例如，海口市的农机户要申领这项补贴，必须首先通过镇里的镇农业服务中心或者镇政府同意，然后再到区里的农林局申请同意，最后还要到市里，经过层层审核最终才能获得补贴。

　　“我们还要派人或委托区镇的人核实他有无买农机，验收完成后才发放补贴。”海口市农业局副局长李美其说，这样一来光是到市农业局办手续，农机户就起码要跑3趟！

　　正是因为看到了农机户办理补贴手续的不方便，这一次海口市农业局推出了一项新政策，即将各项涉农惠农补贴资金，包括农作物良种补贴、畜牧良种补贴、天然橡胶良种补贴、农机购置补贴等全部下放到各个区来实施。“这样一来，他们至少可以节约到市一级进行申报的三四天时间，而且还节省了不少交通经费。”李美其说。

　　这种人性化的改变在面对困难群体的时候体现得更加明显。