资源配置“一体化” 统筹集中优化开发建设空间布局

  针对各市县发展中存在的功能空间布局散乱、同质化发展日趋严重的问题,我省在“多规合一”中注重强化功能园区产业综合管控,实行统筹集中优化,做到资源配置“一体化”,从而调整优化全省开发建设空间布局,统筹谋划各类发展要素,合理配置资源,相对集中重点发展优势产业、重点产业园区、重点城镇区域、重大基础设施。

  一是相对集中重点发展的产业。全省重点发展旅游业、热带特色高效农业、互联网产业、医疗健康产业、金融服务业、会展业、现代物流业、油气开发及产业链、生物制药业、低碳制造业、房地产业、高新技术产业及教育、文化、体育产业等优先发展的十二大产业。

  二是全省统筹集中布局省级以上产业园区。规划布局了旅游产业园区、高新技术及信息产业园区、临空产业园区、工业园区、物流园区、健康教育园区等六类省级重点产业园区。全省重点发展产业园区27个,通过明确园区“四至”范围、控制面积、产业目录、投资强度和产业贡献等,制定园区产值、税收分配政策,鼓励和引导各市县的招商项目按产业类型向省级重点产业园区集聚,避免遍地开花和低水平重复建设。此外,确定了木兰湾、国际旅游岛先行试验区等一批发展预留园区。

  三是全省统筹优化布局重点基础设施。全省统筹规划布局基础设施建设,大力推进路网、电网、气网、水网和光网等“五网”基础设施互连互通。在保护好国家秘密的前提下,推进与部队“五网”基础设施的共建、共享和共用,借助“多规合一”工作确保军地双方“五网”基础设施的相互衔接和互联互通。

  在“多规合一”的推动下,结合编制“十三五”发展规划、落实三沙发展总体规划、落实国际旅游岛政策,我省谋划、生成了3万亿元左右投资规模的储备项目。今年7月底中央出台实施基础设施建设专项债券政策后,我省以省为单位迅速向中央申报了五大类、100个建设债券项目,总投资额达2978亿元。与此同时,我省规范招商项目标准,由过去广泛招商改为选商,先后举办了央企战略合作洽谈会、贵阳专场招商活动、北京互联网产业招商和重点产业招商,累计签约123个项目,协议投资金额2790亿元,相当于2014年全省固定资产投资的70%以上。

  在国内外经济下行压力加大的不利形势下,由于推动了一批重大项目和投资,全省经济企稳向上。今年上半年,全省地区生产总值增长7.6%,地方公共财政收入增长7.9%,城镇居民人均可支配收入增长7.1%,农村居民人均可支配收入增长9.9%,扭转了固定资产投资一季度负增长的局面,增速逐月加快。

  海南全岛“一座城” 统筹城乡重点谋划“三个层级”

  针对当前城镇化建设过程中存在的盲目扩张新城区、缺乏产业依托、没有鲜明特色、布局不合理、同质化严重等突出问题,我省统筹推进新型城镇化建设,重点谋划“三个层级”,做到海南岛全域“一座城”。按照“城乡统筹、以人为本、产城融合、集约高效、生态宜居和特色鲜明”的要求,以“多规合一”为契机,全力推进中心城市、产业小镇、美丽乡村“三个层级”的城镇体系,实现就地城镇化和产业特色化的目标。

  一是打破行政区划界限,培育带动力强的两大中心城市。支持以省会海口为中心的琼北海口、澄迈、文昌一体化、以三亚为中心的大三亚旅游经济一体化发展,推进城镇空间、产业发展、基础设施、生态环保一体化发展,同时提出琼东、琼西两翼发展和中部生态核心区发展的战略布局。

  二是以特色产业为依托,重点培育100个产业小镇。发挥各地生态优势,不搞大搬迁,实现就地城镇化的发展要求,集中培育一批产业特色鲜明、宜居宜业的小镇。

  三是结合发展乡村旅游,重点培育1000个内涵丰富、功能齐全、特色鲜明的美丽乡村。

  数据管理“一平台” 协调各类规划指标实现标准统一

  “多规合一”是一项系统性工程,关系多领域,涉及多项目。我省在“多规合一”中注重统筹协调各类规划指标,实现标准统一,做到数据管理“一平台”。

  一是算好产业、人口、建设用地、基础设施等4笔账,确定清晰的、准确的发展目标。

  二是统一空间规划坐标。将城乡规划、国土、林业、海洋、基础设施、产业园区等不同坐标系的空间规划矢量数据,统一转换坐标后,集合在统一的空间规划信息平台上,建立全省统一的空间规划信息管控平台,同时把《海南省总体规划》统一接入各部门和各市县的业务管理系统,实现部门与市县数据对接和资源共享,保证规划编制基础数据口径一致、发展目标一致、地理坐标一致。

  由于各类规划历史上自成体系的原因,数据相互“打架”问题和矛盾突出,生态空间、生产空间、生活空间互相重叠。针对这一问题,各个功能组通过全面梳理并统筹协调,按照“尊重现状、生态优先、保护农民利益”等原则,主动与中央部委沟通,加强部门之间、省与市县之间沟通协调,正在解决基本农田与林地保护规划重叠的1007平方公里、城乡规划与林地保护规划重叠的1333平方公里、城乡规划与土地利用规划重叠的844平方公里、园区规划与基本农田和林地规划重叠的60多平方公里等问题。